现代传媒与公共治理-以杭州为个案的研究

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1、现代传媒与公共治理:以杭州为个案的研究治理领域，现代传媒发挥着独特的作用，其规范性特征在于民主责任承担与民生事业关注两个层面。杭州民主民生的传媒行动，以现代传媒的实体化功能创新，建构传媒的场域效应、社会交往效应与治理效应。公共治理的现代传媒功能建构，关键在于建构合作治理的社会行动X络；其路径在于：导引社会行动，吸纳公众参与，促成制度规则体系的互动衔接。　　关键词公共治理现代传媒民主民生　　徐珣，浙江工商大学公共管理学院讲师，法学博士。（杭州310018）　　　　现代传媒的政治社会功能是多重学科研究的一个重要议题。其间从微观视角阐

2、释传媒透过个体而创生社会价值，进而间接考察其政治社会功能的研究路径，如强调传媒提供给个体认知事物的方式，①是个人感官延伸，因而影响着人们“组合和行动的尺度与形态”；②与从宏观视角阐释传媒的公共性，进而直接审视其政治社会功能的研究路径，如强调传媒作为公共领域的一种形式，③塑造公共舆论的责任，④两者间似乎相去甚远。然而从中观的社会行动视角，考察现代传媒的公共治理效用，则可将前两者的考察视角相对调和，将传媒的个性与公共性取向适当结合，进而勾勒现代传媒公共治理功能建构的模式与路径。本文即以这种社会行动视角，考察杭州市民主促民生的传媒经验

3、，论释现代传媒公共治理功能建构的内在机理与路径。　　一、作为公共治理重要维度的现代传媒：规范性意义探讨　　现代传媒具有多重的功能向度。然而，作为公共治理之维的现代传媒，其功能不仅限于满足个体消费价值的商业化、娱乐化取向；更重要的是它提供信息，导引公众交往，促成社会公共行动，进而以民主化的方式，推进民生事业发展。这便是公共治理过程中传媒与民主、民生事业发展，三者间可以期待的一种良性的逻辑关联。这种逻辑关联中有对传媒的规范性要求：即，对民主责任的承担与对民生事业的关注。　　（一）民主责任承担：公共治理过程中传媒与民主的相关性　　公共

4、治理是多重社会主体，包括社会公众，平等参与公共事务的论证、决策与管理的集体行动的动态过程；公共治理的实质是集体行动与社会公共事务管理的民主化。现代传媒的公共治理功能首先显现在传媒的民主责任承担的规范性特征之上。传媒与民主的相关性是在传媒的民主责任承担的治理框架内生成。　　作为现代现象的民主，⑤在很多论者看来，天然与报纸、杂志、广播X络、电影等现代传媒的发展正向相关。⑥20世纪以来，广播、电视等电讯传媒介入人们的政治社会过程，使政治选举、宣传、动员等获得便捷的工具；而当下以电脑、信息技术为核心构成的X络传媒方式则更带来民主参与更直

5、接的路径。⑦这些政治社会的实践使人们在工具性意义上认识到传媒与民主政治的关联性。　　然而，作为公共治理之维的现代传媒，是在其民主责任承担的治理框架内与民主密切关联的。这种责任承担首先呈现于现代传媒建构起开放的、言论交往的空间，进而导向参与治理的社会行动。对于社会公众而言，“最高形式的自由是按照自己的良心自由地了解、自由阐述和自由辩论”。⑧作为公共治理之维的传媒正是在人们相互之间的言论交往的公共行动中，使人们按照自己的良心自由地了解、阐述和辩论，参与公共事务的决策与管理的过程，进而建构起传媒与民主的相关性的。民主无论是被理解为主权

6、者之间的“社会契约”，⑨还是被理解为凝聚“公意”的社会过程，⑩其根本立足点在于平等而自由的主体间的一致与共识，而这必须以主体间自由地了解、阐述与辩论为根据。当传媒导引人们以正直、诚实的良心，自由而平等地相互交往，进而为公共治理的社会行动中的一致与共识提供正当性源泉；此种意义上，传媒堪称是民主的社会行动的动力。　　其次，传媒的民主责任承担仍表现于上述言论与交往的社会行动过程中，传媒行动所固守的价值取向之上。这些取向包括：1）信息公正透明；2）守望社会伦理道义；3）证成公共性的民意诉求。公共治理的过程是要以社会为主体，以社会公众的意

7、愿为核心，在公共行动的过程中实现公共事务的善治。传媒社会行动坚守稳定的价值内核，是公共治理在社会过程中展开，公共事务在公意中实现善治的重要前提。而这些价值取向，也是传媒与民主关联的关键要素。　　（二）民生事业关注：公共治理过程中传媒与民生的相关性　　公共治理是治权从国治理领域，现代传媒发挥着独特的作用，其规范性特征在于民主责任承担与民生事业关注两个层面。杭州民主民生的传媒行动，以现代传媒的实体化功能创新，建构传媒的场域效应、社会交往效应与治理效应。公共治理的现代传媒功能建构，关键在于建构合作治理的社会行动X络；其路径在于：导引社

8、会行动，吸纳公众参与，促成制度规则体系的互动衔接。　　关键词公共治理现代传媒民主民生　　徐珣，浙江工商大学公共管理学院讲师，法学博士。（杭州310018）　　　　现代传媒的政治社会功能是多重学科研究的一个重要议题。其间从微观视角阐释传媒透过个体而创生社会价值，进