对能源外交发展的思考

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1、对能源外交发展的思考当今世界，能源作为现代工业的“血液”，已成为各国激烈角逐的对象。为了确保本国经济的安全，“能源外交”也随之成为了各国对外政策的重中之重。　　能源外交的概念　　所谓“能源外交”，概而言之，就是围绕能源问题展开的外交。具体而言，它是指一国政府、企业及个人为了实现地缘政治经济和国家利益最大化，围绕能源战略目标而在能源的进口、出口及能源的相关事项方面所进行的一系列外交活动，包括制定对外能源战略和政策，以及具体的对外交往活动。从能源外交的主体看，政府承担了主要角色，其中外交部门通常是能源外交的先锋。企业、非政府组织以及个人也是能源外交的重要参与者，官商结合

2、是能源外交的典型特点。从能源外交的客体看，它涉及的范围很广，既包括政府间的重要访问及各种合作协议，也包括贸易、投资、勘探与开发、技术合作、交通运输等内容；既有双边合作，也有多边合作。　　能源外交最基本的目的就是保障供应。石油作为一种具有战略意义的商品，极易受到多种政治、军事等因素的影响，同时又极易受到国际政治、经济和金融集团的操纵，其供应波动基本上并不是由生产而是由政治等因素引起的。因此，政治影响力和外交地位的强弱有时在保障供应方面具有极大的作用。在世界各大国都将石油视为保障自身抑制别国的重要武器时，国际石油生产与供应并不完全是市场化的。通过能源外交，可以增强一国对

3、国际石油输出及供应的国际影响力，提高供应保障水平。此外，通过外交努力保证石油输出地区的和平，不仅可以提升国家的国际形象和地位，还可以减少石油进口的费用。　　其次，能源外交是调整国家间关系的重要组成部分。对能源外交的强调，有时需要对国家在某些地区整体外交思想和地位进行调整，包括对其在政治及经济等方面的主次、重心等进行重新定位，有时也要牵扯到处理与其他相关国家的关系等方面。主要目的还是通过外交手段加强与能源输出国间关系，密切相互间利益联系，增强对某些重要战略地区的影响力。　　第三，能源外交的另一个重要任务是更有力地推动海外资源的合作开发。在经济全球化的浪潮推动下，绝大多

4、数国家的石油工业国际化、市场化已成为普遍潮流，这是各国以国家力量推进本国公司实施全球资源战略，减缓资源供需矛盾，参与国际石油资源的分配和共享，实现资源多样化的一个大好机会。　　能源外交兴起的背景　　能源外交的真正兴起始于二战之后，主要有三大背景：一、煤炭工业时代逐步结束，石油开始在国民经济中大规模使用，人类进入“石油世纪”。1965年，石油在世界能源消费结构中的比重达到39.4%，首次超过煤炭（39%）。1972年，这一比重进一步升至46%，而煤炭下降到28.7%。石油已不仅仅是军事战略物资，它被广泛应用于国民经济的各个领域，尤其是制造业。石油在经济中的地位不断上升

5、，各国对石油的需求日趋增大。二、自20世纪70年代以来，世界能源危机频发，油价不断攀升，每桶石油的价格由战后初期的2美元上涨至数十美元，这对各国乃至全球经济构成了严重威胁，能源供应问题成为各国政府的重点关注对象。三、石油成为一种战略资源，国际上围绕石油展开的争夺日趋激烈，某些别有企图的国家试图凭借地理优势或力量优势，垄断或控制油源和石油供应线。石油争夺导致了部分产油区战火不断、局势动荡，进而严重影响到世界石油市场稳定，建立国际能源秩序成为广泛诉求。　　在这种背景下，各国出于国家安全和经济利益考虑，大力开展围绕能源尤其是石油的外交活动。1973年第一次石油危机爆发后，

6、全球能源外交出现了一个高潮期，在各国国家安全战略中，能源安全成为优先目标之一。自20世纪70年代以来，美国历届政府的“国家安全战略报告”都强调“确保美国及其盟国和友邦能进入外国市场，得到能源和矿产资源”，并将之视为维护国家利益的重要目标。美国的“新世纪国家安全战略”也曾明确指出，能源保障对国家的生存、安全及生活具有广泛的、压倒一切的重要性。欧盟的能源战略强调了要保证三个层次的安全，即“经济安全、国防安全、生活安全”，同时也提出了欧盟能源外交的基本原则是保障能源供应、保护环境和维护消费者利益。日本资源贫乏，其所需石油的99.7%、天然气的96.6%依赖进口，因此，历届

7、日本政府均从战略高度对待能源问题，能源外交在其经济外交中始终占优先地位。近年来，随着中国能源消费不断增加，石油进口激增，能源外交在中国对外政策中的分量也逐步加大。　　全球能源外交的第二次高潮则出现在“9•11”事件之后，随着美国全球反恐战略的推行，能源外交变得空前活跃，并呈现出新的特点：第一，与上世纪70年代能源危机、供应紧张的背景不同，目前各国围绕能源的外交行动在很大程度上与美国力图建立21世纪世界霸权、控制全球能源密切相关；第二，能源外交针对的不仅是石油，也包括了天然气，后者在当今能源争夺中的地位不断上升；第三，能源争夺的地理范围已经超出海湾地区