“体制决定论”的力度与限度

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1、“体制决定论”的力度与限度中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)提出“推进法治中国建设”其中涉及司法改革的有三个方面：“确保依法独立公正行使审判权检察权”1建全司法权力运行机制”以及“完善人权司法保障制度”。这三个方面涵盖了司法改革的所有主要方面，引起学界和理论界的广泛关注。而其中，“确保依法独立公正行使审判权检察权”尤其成为各界关注的焦点;①被众多法学家视为未来司法改革的突破口和希望，能够解决我国地方法院缺乏独立性、判案极易受到不当干扰这一体制性弊端。®不仅学术界，实务界也同样对司法的“独立性”寄予厚望。2013年1

2、0月28日，最高人民法院发布《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》,就将坚持依法独立行使审判权单列成章。根据媒体统计，在2013年10月中下旬之后不到20天的时间里，最高法相关领导至少已有5次提及“独立审判”。媒体分析称，审判独立或将成为司法独立的突破口。这完全是情理之中的事，体现了我国理论和实务部门多年如一日对司法机关®的“独立”地位的追求。事实上，通过检索中国知X(IKI)即可发现，多年以来，这种独立性一直是法学界的宠儿，而且日益受到关注。为此，无论地方党政领导对审判的干预，还是法院内部审判委员会的“判而不审”都成为学者严词批评的对象

3、。®但问题在于，在转型中国与大国法治⑦的复杂情境下，这种独立性的推动一直步履维艰。因此，尽管《宪法》早有关于人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权的规定,但此次《决定》的提法仍然再次激发了人们对塑造司法机关独立性的期待;而“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”被视为以突破法院的地方化而实现依法独立审判，并最终实现独立司法的重要抓手和出口。毫无疑问，对于强调“技艺理性”的司法而言，司法必须具有中立性、专业性®以及一定程度上的独立性，⑨这是其能够公正司法的规律性要求与重要条件。然而，问题的关键在于，司法作为_个实践性

4、极强且强调“活法”瑏的社会系统,瑡以司法机关的“独立性”为导向的制度与体制建设固然是极为重要的框架性工作，但是，它能否不负所托，真正成为解决司法权威与司法公正的灵丹妙药，尤其是成为解决当前人们对司法工作所存在的一定程度上的不满的清凉散甚至解毒剂?而且《决定》中关于司法管理体制、尤其是人财物管理体制改革的规定，能否以四两拨千斤的妙用来实现司法公正与司法权威的理想;以及我们对司法改革究竟应该秉持一种什么样的态度，都成为值得继续深入探讨的问题。基于此种问题意识,本文的第一部分将会对现有的认识进行简单梳理，指出学界与理论界对司法的独立性的执着固然是解决我国当前司法问题的必然，

5、但却隐含着_种值得深思的“体制决定论”的倾向;而在此基础上，第二部分以司法的独立性为切入点，对司法制度在不同国家的运转实效进行_个经验的考察，并指出其所表现出来的高度离散性;第三部分则进入中国语境和具体问题，从十八届三中全会《决定》中规定的司法机关人财物省级统一管理切入，指出其可能的制度目标与存在的困境;第四部分是一个简单的结论，指出制度与体制在政法工作中是起到提纲挈领性重要作用的基础性设计,但也必须认识到不存在一抓就灵的制度万能药，而应该充分认识到真实问题的复杂性，解放思想、实事求是，具体问题具体分析，只有如此才能取得所预想的制度目标与理论关破。一、‘体制决定论”的

6、理论渊源追求正义、渴求公正、重视财富、珍惜自由，是大多数生活在红尘俗世中人们的共同追求。“在近代中国转型的大背景下，法制的世俗化进程表现为一种世俗理性主义”。但理想与现实总有距离。为此，古往今来，人们进行了不懈的努力与奋斗。千里独行的游侠与揭竿而起的农民，是不甘压迫的个人的决绝反抗;而更多、更重要的变革,则是朝野政治、经济与文化精英在政治实践与思想探索基础上制度改良的努力。这里有两个重要的方面，_个是国家的建构;一个是国家的功能分化。所谓国家的建构，指的是从原始社会每一个个体孤立、分离的存在向政治社会的转变。因为在遥远的原始社会，生产低下，科学暗弱，而人类又是自然界中

7、比较卑微的种群：力不若牛、走不若马、无爪牙之利、无坚甲厚皮之盾，而且从幼年到成人要经历十数年根本无法自保而必须在成人庇佑下才能存活的历程，在狼虫虎豹密布的自然界生存，殊为不易。由于生存资源的紧张，人类相互之间也充满了掠夺与敌对。在这种状态下，不管是中国古代思想家所言的“争於气力”，还是西方经典政治学家所言的“自然状态”或“原始状态”，*都是风雨飘摇而不适于人类生存的“前国家”社会。在这种情况下，不管是古代中国讲的“天生民而树之君”，西方人讲的“社会契约”，人类都要成立国家,对内建立秩序、树立规则，避免内部仇杀，同时兴修农田水利或者圈定牧场草地，向自然