“城投模式”下 对国有市政企业改革改制的思考

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1、“城投模式”下对国有市政企业改革改制的思考：随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快，我国城市基础设施建设和管理面临巨大压力。以按市场规律经营城市为导向，以解决城市建设中的问题为目标，专门从事城市建设的城市投资公司城市建设体制改革中“新鲜出炉”。本文以笔者所在单位为例，详细阐述“城投模式”下国有市政企业运作一年多来存在的问题并提出改革改制建议。　　关键词：“城投模式”；国有市政;改革改制;问题;对策；　　Abstract:entofsocietyeconomyandtheacceleratin

2、gurbanization,theurbaninfrastructureconstructionandmanagementisfacingarketingrulesoperatingthecityastheguidance,solvingtheproblemsofurbanconstructionasthegoal,thereappearstheurbaninvestmentpaniesspecializingintheurbanconstructionintheurbanconstructionsy

3、stemreformation.Inthispaper,theauthor,puttingthepanyheple,detailedlyexplainstheexistingproblemsoperatedbythestate-ounicipalenterpriseunderthe"urbaninvestmentpanymode"inthelastmorethanoneyear,andputsforreformproposal.　　Keyentpanymode";state-ounicipal;sys

4、temreform;problem;solutions;　　:F276.1：A：　　　　一、集团与公司简介　　2010年12月，伴随温州市新一轮城建体制改革和国资体制改革，温州市城市建设投资集团有限公司(简称城投集团)于2010年12月18日正式挂牌成立。城投集团整合了原中心区指挥部、旧城指挥部等6家事业单位和温州市房地产开发总公司等20家公司，注册资金80亿，总资产规模约230亿．净资产76亿。集团公司内设8个职能处室，下置10个二级公司，在岗职工1936人。温州市市市工程建设开发公司（简称温州市政

5、）从原来隶属近十年的温州市市政园林局脱离归至城投集团。温州市政组建于1958年，经多轮体制改革现仍为自收自支的事业单位。1994年1月起公司被省建设厅评定为市政二级资质企业，园林绿化三级资质企业。现有在职职工142人，总资产2.37亿元。经过多年的不懈努力，公司已发展成为一个技术含量高、机械装备精、队伍素质好、能对各等级道路、桥梁、隧道、排水、排污、路灯设施等工程施工及养护的龙头企业；公司常年承担市区69条近700万平方米快速路、主次干道的维修、养护任务及市里下达的各类市政设施抢修、抢险任务。多年来以

6、优良的工程质量、良好的市场信誉，取得了经济效益和社会效益的双丰收。　　二、国有市政企业在“城投模式”下仍具备的优势　　2011年我司沥青砼产量近10万吨，较去年增加21%，创近十年来的新高；年产值环比增加10%，工程结算收入翻倍增长。各项工作顺利开展，经考评荣获该年度城投集团先进集体称号。在市场经济竞争愈演愈烈的背景下，一家国有市政企业能长期存活并在新一轮体制改革中再创佳绩必有其经营的独道之处。　　（一）形成以市政养护为主的行业龙头。经过多年的发展，我公司以温州市政设施养护实际情况为依据，借鉴杭州、宁

7、波、北京等地的经验，已具备比较完善的道路桥梁养护体系，形成多元化、立体、完善的城市市政设施养护模式，市政设施养护在浙南甚至浙江省内都具备了较强的行业优势。城投集团成立之初其投资多是关系国计民生的非营利性重点工程，而且有的建设项目刚从政府部门移交，大多延续原来的计划经济模式。而我司的优势恰得以体现，尤其是在具有政府行为特色、应急性强的市政抢工项目中表现出专业、快速、为民的特点。如去年温州发生7.23特大铁路事故，我司立即启动应急预案，组织精干技术人员及时投入车辆和机械，仅用3个小时就完成了总长度近300

8、米，2000多平方米的道路抢修任务，比预计提前5小时恢复通车，为抢险工作提供了通行保障。刚刚在4月底试通车的瓯海大道通车在多家私营企业因故中途退场导致工程停顿的情况下我司承接多项基础施工任务，为及时通车提供有力保障。　　（二）经历多次内部改革以及十多年企业化方式管理内部机制比较灵活。我司在1984年体制改革后即实行了企业化管理，2002年通过贯彻ISO9001-2000质量体系认证标准再次提升企业管理机制。接着打破原来事业档案工资发放形式，出台《考核细则