我国工会维权职能研究

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1、我国工会维权职能研究一、引言　　工会是为维护职工的合法权益而生的，维权同时也是工会的法定职责，参加工会是国际公认的基本人权。在现代社会中，工会是一种重要的经济和政治力量，是一个重要的社会组织，任何一个现代国家都必须重视这个组织的存在，充分发挥它的职能，否则就会产生严重的问题和后果。中国是一个社会主义国家，是一个处在转型期的发展中国家，研究工会的维权状况，对保持社会稳定和经济持续、快速增长尤其重要。　　二、我国工会维权的现状分析　　1.职工队伍庞大，工会维权“吃力”　　职工范围扩大，工会会员人数庞大。工会组织的服务对象已从过去的单纯

2、指国有企业职工扩大到了包括体力和脑力劳动者的所有职工，数量是相当庞大的。而且由于经济社会发展水平总体不平衡、职工队伍状况及其文化素质不同，职工维权要求呈个性化、多样化和复杂化的发展趋势。这些都给工会履行维护职能提出了严峻挑战。　　2.工会维权机制不完善　　首先，维权渠道不畅通，职工群众反映强烈的问题和合理诉求、要求被层层压制，工会信访工作未能真正发挥桥梁与纽带作用。其次，维权机制不健全。劳动合同、平等协商集体合同制度和工资协商谈判制度等维护职工权益的主要手段和抓手未能在企业，尤其是非公企业中全面实现。再次，工会劳动法律监督、职工法

3、律援助面临困境。工会法只明确了工会组织只有建议用人单位自觉纠正违法侵权行为的权力，却无权直接进行处罚权。职工法律援助工作也缺乏相应的法律依据，职工法律援助资金不足。　　3.工会自身运行不畅　　工会组织及其工作机构得不到有效维护，在相当部分机关、事业单位的机构改革过程中，特别是部分国有企业的改组、改制、重组过程中，工会往往成为被“改革”对象。其比较普遍的做法是成立党群工作部，将工会置于其中之一，更有甚者，索性将工会组织彻底撤销。工会经费存在收缴困难，工会财产得不到有效保护。工会干部的合法权益得不到有效维护，尤其是在企业工会，工会干部

4、的升迁调动和工资福利等方面都是掌握在企业主的手中，工会干部代表职工依法要求企业纠正不合法行为时，工会干部就处在了纠纷的矛盾焦点上。　　三、工会职能缺失的原因分析　　1.思想观念层面的原因　　一些党的干部视工会为党的一个部门，使工会工作目标异化；一些职工视工会为企业的管理部门，使工会维权缺乏群众支持；一些企业管理者视工会为企业的部门，在工会人事任命和经费使用上进行干预，危害工会维权的能力。　　2.法律保障层面的原因　　《工会法》部分条款表述不科学，不具可操作性，法律责任制度对侵权者制裁不力，维权程序和法定期限的设定上不利于工会维权。

5、现有的法律制度对集体谈判权保障不力，法律没有赋予集体谈判中工会干部同企业行政真正平等的谈判资格，没有规定谈判开始的时间和谈判必需的时间，没有规定谈判的方式，没有立法防止雇主操纵谈判的现象。工会缺乏法律上的有力保障导致集体谈判的作用无法全面发挥。　　3.制度设计层面的原因　　首先，工会工作机制具有单一性，职工代表大会制度是我国企业进行民主管理的传统方式，也是国家倡导的工会履行维权职能的主要手段。但是这种制度建立在计划经济时代的工厂制企业基础上。对于现在我国企业制度发生根木性变化之后，代替工厂制企业制度的公司制企业制度，必须按照《公司

6、法》进行调整。其次，上级工会组织的行政化倾向。工会以前主要的功能就是组织广大职工提高生产率，以生产为中心，生产、生活、教育为一体的工作模式，一贯带有官办的色彩，组织体系行政化，成为了党委的工作部门。基层以上工会的人事关系都由当地人事部门统一管理，工会组织人员的招收也是通过公务员考试选拔的。企业工会主席常常由党委副书记、纪委书记、副厂长兼任，他们都是企业的领导班子成员，工会工作由行政职务的领导管理，使工会工作在相当程度上受到政府和企业行政的控制。再次，劳动争议处理体制不合理。我国实行“一调一裁两审”的劳动争议处理制度，但是企业劳动争

7、议调解委员会作用小、劳动争议处理的时间较长使企业职工的维权之路显得艰辛。　　四、工会维权职能的完善对策　　1.完善法制，从立法上保障工会职能的履行　　首先要完善现行《劳动法》和《工会法》，明确法律监督部门，废除法律规则的不确定性指引，使其更具有可操作性。其次通过立法建立健全集体谈判制度，规定谈判时间、谈判方式等，保障团结权和集体谈判权。　　2.进行工会的自身改革，加强工会自身建设　　建立高素质的工会干部队伍，推进工会干部选举的民主化。加强和完善工会自身监督体制建设，以独立监督的形式、联合监督的形式、参与监督的形式开展工会监督工作，

8、建立科学的考评监督标准。　　3.建立健全工会维权职能机制　　合理定位工会与党之间的关系，我国工会组织是一个独立的社会活动主体，在企事业单位中，并不归属于党政部门，更不是党政部门的执行部门，工会有其特殊的地位和作用。但是独立开展工作的原则与科学的结合