浅析我国绿色治理体系存在的困境

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1、浅析我国绿色治理体系存在的困境摘要：改革开放以来我国社会经历了翻天覆地的变化，但这一发展给社会带来“快发展、高增长”的同时，也背负着非常沉重的生态环境代价。因此，绿色治理体系的构建势在必行。本文通过对绿色治理的内涵和发展历程进行阐释，简要地分析了我国绿色治理体系存在的困境。关键词：绿色治理；可持续发展；困境1绿色治理的兴起及其内涵1.1绿色治理的兴起随着世界气候大会等国际活动的开展，如今生态环境问题已逐渐上升为世界性的重要议题，绿色治理理念也应运而生。从发展过程来看，绿色治理最开始是在思想观念层面，世界各国陆续产生了“绿色政治”思潮；随

2、后逐步建立了许多“绿色政党”；后来，各国政府开始逐步致力于解决生态环境问题，并开始制定相应的生态问题管理措施，推行“绿色行政”，进而建立“绿色政府”。1.2绿色治理的内涵绿色治理是指为了解决经济和社会发展中的生态环境和资源的问题，以可持续发展为导向，各社会主体对生态环境问题的共同治理，从而建立起资源节约型和环境友好型社会，实现绿色可持续发展。但是，生态环境不同于其他的公共产品，单一的的政府治理或者单一的市场治理都或多或少的存在“失灵”。2我国绿色治理的困境与成因分析我国环境问题具有一定的复杂多样性，实现绿色治理的参与主体也具有一定的复杂

3、多元性。绿色治理方式的实现，则需要各个主体相互合作。然而，各主体之间地位不均等，治理效率低下，职责分配模糊，沟通协调不流畅等问题都在影响我国绿色治理模式的建设。本文着重从以下几个方面对我国目前绿色治理的多方面困境及其成因进行分析。2.1主体众多导致地位不均等绿色治理主体有政府及各级地方政府、企业、社会公众及媒体等。在我国传统治理模式中，受中国“官本位”传统文化的影响，政府往往处于绝对的领导地位，从而导致绿色治理的主体地位的不均等，形成了“强政府、弱社会”的局面。因此许多问题出现后，政府往往会主导甚至控制一个事件的最终走向。而企业等非政府

4、主体要绝对服从，难以发挥主观能动性。社会民众虽是最终的受益者，可是他们却是最没有发言权的利益主体。媒体虽是最有力的宣传者和传播者，但其价值取向往往与政府保持高度的一致。在这一场利益博弈中，政府追求绩效，企业追求效益，媒体追求热点，而普通民众只能是望洋兴叹。这些主体地位的不平等很多时候直接导致我国在绿色治理过程中问题丛生，因此保证多主体协同治理环境问题是实现绿色治理的基础，也是保证治理效能的最重要途径。2.2多主体利益博弈导致治理效率低下在绿色治理体系中主体众多，要通过对多元主体的资源整合，达成合作的共识，再通过协调合作从而产生效用最优化

5、的治理方式，最终实现各主体之间的利益共享，实现治理效益的最优化。然而因为绿色治理的主要对象一一生态环境具有公共性、外部性和产权的难以界定性等特点，这些特征成为了制约绿色治理有效推进的主要因素。首先，正是因为生态环境的公共性，因此导致在生态环境问题出现时，各个主体都不会主动去承担治理责任。其次，因为生态环境的诸多外部性，它的有效治理对各主体产生同等甚至于更多的利益，如此以来就算是没有参与治理，没有承担治理责任的主体依旧可以与其他主体一样获得利益。最后，因为生态环境产权难以界定性的特质，治理过程中一旦出现严重问题，就几乎没有任何一个主体愿意

6、出面承担责任。这种问题在我国尤为严重，往往除政府外其他企业根本不愿意承担任何责任，这不只是因为他们没有政治发言权和主导权，更重要的是各主体为了效益考虑，都不愿意去花费自身的成本去承担共同的责任。由此下去，政府终会成为最终的问题解决主体和责任承担主体。这无疑加剧了各主体之间的矛盾和冲突，从而降低了绿色治理过程中各主体的积极性、主动性，导致治理效率低下。2.3各主体职责履行单一导致责任流于表面绿色治理是一个多元主体协同治理的过程，是让各主体自身资源最大化发挥的一个过程。在治理过程中，每个主体必须有其需要履行的主要职责，同时每个主体也应尤其相

7、应的次要职责。最大的问题是在实际治理过程中，每个主体都愿意履行其自身的主要职责，而不愿意去多承担职责。比如政府只关注它自身的政绩和绿色政治，而忽视了其绿色政策的执行和制定的职责；企业只关注自身效益的好坏，却忽视了是不是真正的绿色管理和绿色生产；社会公众只关注品牌，却忽视了对绿色的认知；媒体都更愿意关注新闻热点和焦点，对绿色字眼进行抢报，却往往不去考究新闻的真实度；许多专家学者更关注对于绿色相关问题的学术探讨，总是忽视了学术研宄结果的运用和宣传，更不用提在生态环境治理中的实际参与。2.4多主体沟通协调不畅导致矛盾冲突易发绿色治理对象除了可

8、以是具体的生态环境问题外，还可以围绕这些问题进行衍生，只要是和生态问题有关的如社会问题、资源问题等都可以囊括其中。这样，绿色治理的对象越来越广泛，参与主体就会随之增多，受众群体也会更广泛，相应的绿色治理的难