论城管执法中的“严格执法”与“文明执法”

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3、“文明执法”　　 “严格执法”和“文明执法”是城管执法工作的两大原则，通过2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10精品文档“严格执法”与“文明执法”的内涵分析，总结出两者矛盾产生的原因归于政府统筹、部门间协调、城管系统自身及媒体误导和公众误解四方面，梳理出发挥政府总揽全局的领导功能、建立并巩固部门间的协调配合机制、加强城管执法部门自身建设及建立有效沟通机制，消除社会舆论的误解与偏见等化解冲突的策略。　　城市管理行政执法工作肩负着维护城市正常运转秩序，促进和保障城市协调、健康发展的重要使命。“严格执法”与“文明执法”理念

4、的提出，为城管执法工作指明了发展方向、树立了工作理念，同时也对城市管理行政执法工作提出了更高层次的要求。在城市管理行政执法工作中，流动商贩占道经营是当前面临的最难以处理的问题，也是引发矛盾最为频繁的领域。面对流动商贩占道经营时，如何将“严格执法”与“文明执法”有机结合起来，既保障执法效率，又维护社会和谐，是当前城市管理行政执法工作中较为突出的难题。　　一、“严格执法”与“文明执法”内涵分析　　“严格执法”：政府规制与社会现实之争　　在执法实践中往往会遭遇这样的情形：一方面，流动商贩的占道经营行为依照相关的法规、条例等法律规定确属违法，必须予以纠正

5、、教育和制止；另一方面，许多流动商贩为了维持日常生计进行摆摊，既是一种合理需求，也是一种被社会公众广泛认同的正当行为。这就产生了两种利益之间的冲突，即公共利益与个人生存发展利益之间的冲突。从立法角度来看，面对两种利益的冲突，如何权衡两者的轻重是做出选择的关键。然而，不同主体在选择各自的视角与立场时，往往会得出完全不同的答案。如果仅仅选择从执法的角度去看待这一问题，即使城管执法部门做到了“严格执法”，也往往会遭遇这样的尴尬：城市管理行政执法行为在具有合法性与正当性的同时却难以被社会现实所接纳。从形式上看，城管执法工作的确将法规、条例中的条文规定严格

6、贯彻落实到了社会生活中去，但同时城管执法部门又不得不面对一个事实，即社会生活中的现实需求并没有得到解决，这种现实需求所产生的矛盾依然存在。例如，尽管城管执法工作制止了商贩的违章占道经营行为，却无法解决商贩从事经营行为本身这一需求，而这种摆摊需求在公众看来又是一种合情合理的正当愿望。换句话说，当城管执法人员遇到一种合情合理却不合法的行为时，当遭遇情与法的冲突时，如果此时仅仅强调法律条文的刚性，不有效解决社会现实中存在的正当需求问题，城管执法工作很难赢得广泛而充分的公众支持，往往会耗费大量的执法成本，却难以取得良好的执法效益与社会效果。实践中，城管执

7、法人员对流动商贩占道经营行为的纠正与制止在很多情况下只能起到暂时性的效果，由于许多商贩的摆摊需求问题没有得到有效解决，在执法过程中，他们通常会选择消极抵抗，在马路上东躲西藏，与城管执法人员“打游击”。如此一来，城管执法工作不得不将大量的时间和精力放在反复制止与纠正流动商贩的违法行为上，既难以提高城市管理行政执法效率，也时常面临着与执法对象的冲突和矛盾。此外，城市管理行政执法人员在全身心开展工作却很难领略到成就感的同时还要时刻面对周围公众的不理解，承受着巨大的社会舆论压力，这既加剧了执法人员的心理疲劳，也容易挫伤执法人员的工作热情。　　因此，在坚持

8、“严格执法”的同时，更需要关注如何有效解决现行法律规定暂时没有顾及到的社会需求问题。当这些与执法事项相关的社会需求问题得到妥善处理时，才