论城管执法中的“严格执法”与“文明执法”

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精品文档“严格执法”与“文明执法”的内涵分析，总结出两者矛盾产生的原因归于政府统筹、部门间协调、城管系统自身及媒体误导和公众误解四方面，梳理出发挥政府总揽全局的领导功能、建立并巩固部门间的协调配合机制、加强城管执法部门自身建设及建立有效沟通机制，消除社会舆论的误解与偏见等化解冲突的策略。　　城市管理行政执法工作肩负着维护城市正常运转秩序，促进和保障城市协调、健康发展的重要使命。“严格执法”与“文明执法”理念的提出，为城管执法工作指明了发展方向、树立了工作理念，同时也对城市管理行政执法工作提出了更高层次的要求。在城市管理行政执法工作中，流动商贩占道经营是当前面临的最难以处理的问题，也是引发矛盾最为频繁的领域。面对流动商贩占道经营时，如何将“严格执法”与“文明执法”有机结合起来，既保障执法效率，又维护社会和谐，是当前城市管理行政执法工作中较为突出的难题。　　一、“严格执法”与“文明执法”内涵分析　　“严格执法”：政府规制与社会现实之争　　在执法实践中往往会遭遇这样的情形：一方面，流动商贩的占道经营行为依照相关的法规、条例等法律规定确属违法，必须予以纠正、教育和制止；另一方面，许多流动商贩为了维持日常生计进行摆摊，既是一种合理需求，也是一种被社会公众广泛认同的正当行为。这就产生了两种利益之间的冲突，即公共利益与个人生存发展利益之间的冲突。从立法角度来看，面对两种利益的冲突，如何权衡两者的轻重是做出选择的关键。然而，不同主体在选择各自的视角与立场时，往往会得出完全不同的答案。如果仅仅选择从执法的角度去看待这一问题，即使城管执法部门做到了“严格执法”，也往往会遭遇这样的尴尬：城市管理行政执法行为在具有合法性与正当性的同时却难以被社会现实所接纳。从形式上看，城管执法工作的确将法规、条例中的条文规定严格贯彻落实到了社会生活中去，但同时城管执法部门又不得不面对一个事实，即社会生活中的现实需求并没有得到解决，这种现实需求所产生的矛盾依然存在。例如，尽管城管执法工作制止了商贩的违章占道经营行为，却无法解决商贩从事经营行为本身这一需求，而这种摆摊需求在公众看来又是一种合情合理的正当愿望。换句话说，当城管执法人员遇到一种合情合理却不合法的行为时，当遭遇情与法的冲突时，如果此时仅仅强调法律条文的刚性，不有效解决社会现实中存在的正当需求问题，城管执法工作很难赢得广泛而充分的公众支持，往往会耗费大量的执法成本，却难以取得良好的执法效益与社会效果。实践中，城管执法人员对流动商贩占道经营行为的纠正与制止在很多情况下只能起到暂时性的效果，由于许多商贩的摆摊需求问题没有得到有效解决，在执法过程中，他们通常会选择消极抵抗，在马路上东躲西藏，与城管执法人员“打游击”。如此一来，城管执法工作不得不将大量的时间和精力放在反复制止与纠正流动商贩的违法行为上，既难以提高城市管理行政执法效率，也时常面临着与执法对象的冲突和矛盾。此外，城市管理行政执法人员在全身心开展工作却很难领略到成就感的同时还要时刻面对周围公众的不理解，承受着巨大的社会舆论压力，这既加剧了执法人员的心理疲劳，也容易挫伤执法人员的工作热情。　　因此，在坚持“严格执法”的同时，更需要关注如何有效解决现行法律规定暂时没有顾及到的社会需求问题。当这些与执法事项相关的社会需求问题得到妥善处理时，才能有效地缓解城市管理行政执法工作压力，改善执法工作环境，提高执法工作效率，将城市管理行政执法工作推向一个新的高度和层次。　　“文明执法”：执法工作效率与社会和谐之间的矛盾　　相对于“严格执法2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 精品文档”来说，“文明执法”则侧重于城市管理行政执法的工作方式与过程，要求城市管理行政执法人员在执法过程中保持自身修养，注重执法方式与技巧，力求做到以规范、平和、顺畅的形式完成执法任务，达到执法目标。强调“文明执法”，是坚持以人为本，促进社会和谐的重要体现。然而，在城市管理行政执法实践中，也无法避免地遇到另一种情况：在城管执法人员耐心地进行法规、条例及政策宣传与劝说教育后，仍然存在着个别摊主不予理睬，坚持违规行为，而且态度恶劣，致使城管执法人员不得不依照法定程序采取进一步的暂扣措施时，对方为抢夺经营物品或经营工具而采取严重暴力行为直接攻击执法人员的人身。在这种情形下，立足于“文明执法”的前提，如何做到既合理控制强制措施的实施强度、范围、持续时间等，避免给行政相对人造成不必要的损失，又快速高效地完成执法任务，同时还要有效制止上述暴力行为，保障执法人员人身安全免受侵害，目前来说是一个极难把握和驾驭的问题。毕竟由于城管执法工作权力范围十分有限，难以对这种带有较强人身攻击性的暴力行为实施相应的配套措施予以预防、制止和震慑。相反，从目前的城市管理行政执法环境来看，社会舆论几乎是一边倒地认为城市管理行政执法人员属于强势群体，而流动商贩则处于绝对的弱势。说的偏激一点，无论在什么时间，什么场合，一句“城管打人了”的呼喊，几乎都会迅速吸引公众目光，甚至在情况没有被弄清时就十分容易地博得公众的同情和支持。对于城市管理行政执法工作中产生的冲突，社会公众通常也会先入为主地偏向流动商贩。更有甚者，即使是“城管被打”，往往也很难获取社会公众的理解与尊重，仍然可能被认定为城市管理行政执法队伍中的反面事例和形象。　　这种困难的执法环境，给城管执法工作带来了极大的压力与束缚，使执法工作中经常处于十分被动的态势，不断徘徊在提高执法工作效率和保障社会和谐之间。强调“文明执法”的同时，更应该注重建立相应的具体配套措施，将“文明执法”的理念细化到具体的工作程式中，以提高“文明执法”在一线工作中的可操作性。只有建立具体的、富有针对性与可操作性的配套措施，才能为“文明执法”提供强有力的制度支撑，从而发挥出“文明执法”应有的社会效应。　　二、“严格执法”与“文明执法”冲突产生的原因　　城市管理行政执法工作直接牵涉到整个城市管理体制中的许多方面，属于牵一发而动全身的综合性系统工程。目前城市管理行政执法工作之所以面临着执法环境不够好，执法成本偏高，执法效率有限的问题，之所以在执法实践中还没能有效发挥出“严格执法”与“文明执法”的积极效应，究其原因，有很多方面。具体来说可分为如下几个方面：　　政府统筹安排方面。政府在城市管理的全局性统筹安排上，尤其在城市建设的总体规划领域还需进一步加强与完善。在城市管理行政执法实践中，当我们纠正流动商贩的占道经营行为时，通常仅仅采取的方式比较单一，即直接禁止。之所以我们采取这种单一的纠正方式，主要是因为我们还缺乏充分的前期规划和有效的疏导措施。以我市滨湖新区为例，伴随着滨湖新区的快速发展，其已成为引领QQ2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 精品文档大建设、大发展的前沿阵地。然而与之相配套的公共基础设施建设却显得相对薄弱，尤其是大片建筑工地附近的集贸市场，其交易能力相对滞后于数万名农民工的生活消费需求。此外，新修订的《QQ市市容和环境卫生管理条例》也已经为流动商贩实施了“有限开禁”，但在贯彻落实这一规定的过程中，还需要制定必要的合理规划与相应的管理措施。上述这些问题都直接与城市管理行政执法工作紧密相关。　　相关部门之间的组织协调方面。从城市管理行政执法局的成立过程来看，城市管理行政执法局的执法权限来自于市政、规划、园林、环保、工商、公安交通等部门，然而在城市管理行政执法实践中，由于这些单位让渡出某些权限，导致其不再过问与让渡权限相关领域里的事务，缺乏与城市管理行政执法部门的紧密配合。事实上，尽管城管执法部门拥有相对集中的行政处罚权，但处罚权限范围比较狭窄，力度较小，层次也较低，实施方式缺乏配套措施的支持。例如，在处理流动商贩占道经营问题上，除了依靠执法人员耐心的纠正与教育，缺乏充分有效的预防措施，为保障处罚顺利执行而实施的暂扣措施也因面临着巨大的社会舆论压力而受到约束与阻碍，作为一项综合性系统工程，城市管理行政执法工作依靠单个部门的努力是远远不够的，因为城市管理行政执法工作不能简单地视为执法领域里的事，其牵涉到整个城市管理系统的方方面面，需要各相关单位的协调配合。　　城管部门自身建设方面。城市管理行政执法部门并不是一个从中央到地方，由上至下层层配置的垂直系统，上面并无相对应的省部级单位。这种将其他单位部分处罚权限集中起来统一实施的单位组建方式，在避免各部门就同一行政相对人重复执法、保护其合法权益的同时也节约了行政成本，提高了执法工作的效率。然而，这种组建方式也在不同程度上产生了一些新问题。城市管理行政执法局接管了各类执法事项后，在提高其他各部门整体运行效率的同时，也将各类矛盾集中于自身，这就意味着城市管理行政执法部门从成立的那一天起就要立足于处理各类错综复杂的矛盾。从某种意义上说，城市管理行政执法部门的成立带有一定程度的应急管理色彩。在这一背景下，城市管理行政执法部门在法律地位上缺乏明确的支持，在运行程序上没有具体的配套措施进行依托，在实际工作中也难以借助原主管单位的协调与配合。这就导致了城市管理行政执法部门面临着权责不对等的处境：接手的事务范围十分广泛，拥有的执法权限相对不足，开展工作的艰难性与复杂性从其成立之初就已经孕育其中。　　媒体的误导与公众的误解。城市管理行政执法工作之所以难以取得广泛的公众支持，之所以社会舆论几乎是以一边倒的态势对城市管理执法人员不利，固然也存在着极少数执法人员素质不高，损害城市管理行政执法队伍形象的因素，但更多地是因为城市管理行政执法部门自身与媒体及公众沟通较少，媒体更多地是从行政相对人身上获取信息，容易先入为主地站在行政相对人的立场予以理解和宣传。与此同时，绝大多数公众又主要是从媒体上获得信息，这就导致了一种明显的信息不对称，从而产生了对事实的误读，进一步导致理解上的偏差。　　三、化解“严格执法”与“文明执法”间冲突的策略　　相对于其他职能部门而言，城市管理行政执法部门成立时间毕竟还不长，必然会在体制机制方面存在着需要不断改革和完善的地方，必然还需要一个长期探索与实践的过程。针对前面提出的四个方面的问题，找出相应的对策、措施，分别予以解决。　　突出政府的主导地位，充分发挥政府总揽全局的领导功能，进一步完善综合性统筹规划工作，树立宏观的综合管理理念，合理调度各个职能部门，共同为城市管理工作提供有效服务。　　在城市建设与规划过程中，建立整体性战略规划的同时，根据各地实际情况因地制宜、因势利导地采取各种针对性、临时性的灵活措施以有效应对各类问题。例如，针对我市滨湖新区大片工地群的特殊性，可根据实际情况在工地群附近合理规划出一定的路段，并规定一定的时段，建立临时性的流动市场，在调度工商、物价、卫生等部门介入的前提下，予以规范管理，既对工地周围大量的流动摊贩进行了有效疏导，也解决了周围民工的日常生活消费需求。　　各相关部门明确职责，合理分工，建立并巩固相互之间的协调配合机制。　　在城市管理行政执法工作中，建议各相关部门整体联动、积极配合。例如，规划部门可以在合理规划的基础上协助城管部门对流动商贩予以有效疏导；工商部门可以对流动商贩建立一定范围的登记制度，配合城管部门对其规范管理；公安交通部门则可以配合城管部门实施暂扣工作，对于不愿意纠正违规行为，经说服教育无效，坚持占道经营的流动摊贩，在实施暂扣措施时采取暴力反抗的，由公安交通部门介入配合城管部门暂扣违法经营物品和工具。　　加强城市管理行政执法部门自身建设，在完善内部管理、规范运行程序、细化制度安排以及提高执法人员职业素养等方面有所作为。　　在内部管理方面，建立一套系统完整的组织制度。以章程的形式明确规定单位的法律地位和性质，单位的工作目标，单位的规章制度以及职工的职业纪律等等；在运行程序方面，应当健全执法工作程序方面的制度，使城市管理行政执法工作严格依照相关法律规定的程序进行，加强执法工作程序的规范性；在细化制度安排方面，建立健全常规的职位升降制度与奖惩制度；在提高执法人员职业素养方面，树立严格的职业纪律，坚持“严格执法”与“文明执法”相结合的执法理念，加强职业道德培训，努力培养执法人员的职业认同感。积极树立良好的职业形象，对于严重破坏职业形象，造成恶劣社会影响的人员要坚决清除出城市管理行政执法队伍。　　城市管理行政执法部门应加强与媒体及公众的交流、沟通，建立合理的信息公开制度，建立长效的沟通机制，努力消除社会舆论的误解与偏见。　　例如，积极面对媒体采访并与之交流，对媒体予以有效地引导以避免其进入主观误区。此外，加强城市管理行政执法工作的宣传教育。必要的时候，可以设立常规或非常规的开放日、接待日，让更多的群众走近城市管理行政执法工作，让更多的人认识和了解城市管理行政执法工作，乃至亲身体验城市管理行政执法工作的艰难与辛苦，对城市管理行政执法工作有一个全面、客观的认识，让更多的人意识到城市管理行政执法工作对于广大市民生活的重要意义，从而获得他们的理解，努力为城市管理行政执法工作争取更加广泛的社会认同与公众支持。  2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10