政府监管体制的若干问题探究

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1、政府监管体制的若干问题探究　　　　　　：D625：B：1008-925X（2012）11-0050-02　　摘要政府监管是矫正市场失灵问题的有效手段，对社会经济的发展起着重要作用。目前，中国政府监管体制还存在监管主体的合法性缺失，监管体制不畅等。因此，应健全监管法律体系，加强行政组织法的立法活动，从根本上抑制权力的失控；深化政府机构改革，建立归属于国务院直接领导的监管机构，加强政府监管机构的独立性，真正实现对市场主体的调控功能。　　关键词监管体制；缺失；机构设置；完善　　政府监管在政府行政结构中扮演着重要的角色，对社会经济发展影响至

2、关重要。伴随着市场经济的深入及监管体制在我国的确立和发展，需要从全局高度来思考整个政府监管体制，重新对现有的监管机构进行定位。认真反思现行监管机构的法律地位，提出下一步战略对策和建议。　　1对我国政府监管体制的审视　　目前政府监管虽然日趋完善，但其仍未能有效治理“市场失灵”，具体表现在对经济性监管和社会性监管的无力。在经济性监管领域，监管机构和垄断行业角色错位，成为被监管者的代言人。在社会性监管领域，消费者健康受到威胁，执法不严，违法不究的现象时有发生。这些负面事件显现出政府监管责任的缺失。　　2我国政府监管机构尚存在的弊端　　2.1政府

3、监管机构的合法性存在质疑：　　合法性原则是指所有的监管机构的职权的运作以法律为界限，违法的监管行为受法律的追究。合法性原则既是树立监管机构独立性和权威性的需要，又是保障被监管者合法权益的需要。我国的行政管理体制改革一直缺乏完善的法律环境。在发达国家，进行一项行政改革，必须进行长时间的立法工作。我国迫于经济体制改革和管理体制改革的紧迫形势，目前大部分监管机构在成立或改组时没来得及经过深思熟虑的立法过程，而是根据全国人民代表大会通过的《关于国务院机构改革方案的决定》设立的，具体的授权依据则是国务院的“三定方案”，而“三定方案”既不是法律，又不

4、是行政法规，其授权的效力本身值得怀疑。　　2.2政府监管机构之间权力体制运行不畅：　　以食品监管为例，在食品的生产、流通、消费的过程中，不同监管部门各管一段的监管模式。即农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的监督职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。现行法律法规虽然对各部门的职责进行了明确划分，但在实践中依然出现以下问题：　　一是权力分配过

5、于分散，多头管理不易协调。食品药品监管部门是新成立的部门，为国务院直属的二级部门，农业、卫生、工商、质检等正部级机关的协调存在一定难度。　　二是监管层次过多，行政效率低下。食品安全监管目前形成了一个政府食品药品安全协调委员会——食品药品监督管理部门——相关职能部门四个层次的监管X络，“食品安全协调委员会”，是就某一问题进行协商的地方，委员会作为一个虚设机构，对各职能部门显然没有领导权，这种多层级的食品监管格局显然不利于监管效率的提高。　　三是责权不明确。在各个环节都有相关部门监管的前提下，食品药品监督管理局所承担的“综合监管”职责边界不清

6、。　　3政府监督体制改善的思路建议　　3.1以行政组织法为依据，各行业监管法为主干，构建我国监管法律体系。法律是监管机构合法地位和监管权力的，是监管机构依法独立行使职权、有效履行监管职责的保障。“三定方案”只是中国经济体制改革过程中的特定产物，不具有法的属性，尽快制定行政组织法以明确监督机构合法地位是当务之急。通过组织法明确监管机构的法律地位、组织结构、监管目标、职能范围、监管工具以及监管程序，不仅为监管机构的产生与运行提供合法性基础，确保其执法的权威性和安定性，而且为规范、控制以及评估监管机构的行为提供法律依据。明确市场监管法，如银行监

7、管法、证券法、保险法等基础地位，加快目前尚未建立起来的诸如中介机构监管法、关联交易监管法等法律的立法进程，争取在最短的时间内完善各个行业的监管法律　　　　　　：D625：B：1008-925X（2012）11-0050-02　　摘要政府监管是矫正市场失灵问题的有效手段，对社会经济的发展起着重要作用。目前，中国政府监管体制还存在监管主体的合法性缺失，监管体制不畅等。因此，应健全监管法律体系，加强行政组织法的立法活动，从根本上抑制权力的失控；深化政府机构改革，建立归属于国务院直接领导的监管机构，加强政府监管机构的独立性，真正实现对市场主

8、体的调控功能。　　关键词监管体制；缺失；机构设置；完善　　政府监管在政府行政结构中扮演着重要的角色，对社会经济发展影响至关重要。伴随着市场经济的深入及监管体制在我国的确立和发展，需要从全局高度