电信业转型对行业监管的挑战

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1、电信业转型对行业监管的挑战信息产业部电信管理局陈家春二零零七年七月二十四日1主要内容电信监管现状与成果电信业转型的趋势和特点认识与思考及监管重点2监管现状及成果：初步形成较为完善的法律法规体系法律法规体系法律国务院规章部门规章《行政许可法》《公司法》《反不正当竞争法》“电信法”起草中………《电信业务经营许可证管理办法》《电信网码号资源管理办法》《中国互联网络域名管理办法》《电信网编号计划》《电信业务分类目录》………《电信条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《外商投资电信企业管理规定》《互联网信息服务管理办法》.......

2、...31993年1998年2000年邮电部内设电信政务司专司政府监管职能政企分开邮电分营信息产业部成立地方通信管理机构组建以中央为主，部省两级监管体系基本建立独立于企业集中统一与国际接轨具有中国特色监管现状及成果：初步建立了适合国情的电信监管体系4保障普遍服务做好服务监管，保护消费者利益优化资源配置保证网络安全维护电信市场竞争秩序………服务监管普遍服务电信安全资源管理电信建设互联互通市场准入资费监管保障中国电信业的持续健康发展破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正原则范围要点目标职能经济调节市场监管社会管理公共服务

3、监管现状及成果：主要监管职责5从业务领域看基础电信领域：六大基础运营商在移动、固定通信领域形成比较竞争局面。增值电信领域：2.2万多家增值运营商在ISP、信息服务等增值业务领域形成充分竞争局面。其中绝大部分的投资主体为民营企业或含民营经济成分。从投资主体看国有企业民营企业监管现状及成果：按市场规律，构建了新时期电信市场发展格局6监管新环境电信与信息技术的进步与融合，信息网络化加入世界贸易组织，经济全球化、电信全球化电信市场新格局，市场主体多元化有效监管转变监管方式从主要依靠行政手段过渡到主要依靠法律、经济手段加强国家相关管理

4、部门相互间的协调，走综合治理的道路转变思维方式发挥电信业在整个国民经济价值链中的作用增强电信企业的整体实力和国际竞争力在充分发挥市场机制作用的同时，加强宏观规划和政策指导监管现状及成果：转变监管方式，适应新环境7主要内容电信监管现状与成果电信业转型的趋势和特点认识与思考及监管重点8运营商转向综合信息服务提供商。转型原因1－融合成为产业发展的必然网络业务技术融合网络融合和业务融合的趋势将更加明显，原有业务界限将逐渐模糊；行业融合要求电信、广电、娱乐媒体等产业链条的整合；9转型原因2－电信业面临可持续发展难题全球电信业增长变慢在

5、经历了90年代中末期的移动大发展后，总体看，全球电信业务收入增长普遍变慢。与全球相比，我国电信业仍以较高的速度发展。固网收入持续萎缩移动增长趋缓目前，全球移动收入在增长，这部分增长主要来自移动业务用户数的增加。但是，增长幅度已经开始趋缓，特别是一些发达的市场，移动业务几近饱和，用户增长空间已经不大。10转型原因3:用户需求发生变化多样化个性化差异化11转型原因4－国家信息化发展战略对电信业提出新要求信息化是当今社会推动经济社会变革的重要力量。电信网络基础设施是国家信息基础设施的核心与基础。贯彻落实国家信息化发展战略，电信业任

6、重道远。12转型的趋势与特点1转型产业方向－电信业向信息服务大行业发展发展模式与增长方式－需求、创新与投资共同牵引，创新要素大大加强－开放、竞争、共赢的新型产业生态环境和价值链上各方的紧密合作业务与服务基本通信服务、丰富多彩的内容与应用服务、安全高效的信息化服务网络与技术宽带融合的下一代网络13转型趋势与特点2：融合与创新推动价值链延伸和商业模式创新创新与需求变迁推动产业价值链延伸；技术与业务创新层出不穷，推动电信产业价值链进一步裂变和细化，很多以前属于运营商内部的价值增值环节都外化为产业层面的价值增值环节，可由独立的企业

7、来进行专业化运作。价值链重心向内容和应用迁移；产业价值链延伸将吸引越来越多的新进入者。14转型趋势与特点3:电信业的社会经济支柱作用更加明显电信业－信息网络与通信服务住宿餐饮、零售房地产业文化体育娱乐医疗保健……个人消费服务生产和市场服务金融物流与批发电子商务专业服务……农业支撑服务政府公共服务教育科研其它公益性信息服务公共服务公共卫生15国内运营商的转型目标中国电信：综合信息服务提供商中国网通：宽带通信与多媒体服务提供商中国移动：移动信息专家中国联通：国际一流的综合通信和信息服务提供商中国铁通：专网信息化专家和综合信息通信

8、提供商16监管挑战(1):融合与转型要求政策调整市场准入：交叉进入，跨业竞争稀缺资源：如，频谱、码号管理内容监管：分类监管反垄断：限制大公司滥用市场影响力消费者权益：向消费者提供更好、更廉价的服务公共利益：普遍服务；信息安全；公共秩序……管什么？谁来管？怎么管？其中，既有融合带来的新问题，