加入wto后中国电信业运营和监管面临的挑战和对策

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1、加入WTO后中国电信业运营和监管面临的挑战和对策

2、第1　一、中国电信业对外开放现状　　原邮电部在《从事放开经营电信业务审批管理暂行办法》（1993年9月11日）第六条明文规定：“境外组织和个人以及在我国境内的外商独资、中外合资和合作企业，不得投资、经营或者参与经营电信业务。”1995年6月又发布通告：“国际电信业务（包括基础电信业务和增值电信业务），我国尚未放开经营，国家规定由邮电部统一经营，未经国务院批准，任何单位不得经营国际电信业务；重申我国境内的公用通信网、专用通信网的有线电、无线电通信业务，一律不允许境外各类团体、企业、个人以及在我国境内已兴办的外商独资、合资和合作经营或参与

3、经营，也不得以任何形式吸引外资参股经营”。在我国颁布的《外商投资产业指导目录》中，邮政、电信业务的经营管理也被列为禁止项目。到1999年初，电信服务在我国对外商的市场准入中，仍然完全处于被禁止之中。　　2000年9月25日国务院颁发了《中华人民共和国电信条例》。不久，又出台了《外商投资电信企业管理规定》（以下简称《规定》），明确了外商进入我国电信运营市场的具体条件。根据《规定》，外商如果选择商业存在这种模式在我国境内提供电信服务业务，只能采用设立合资公司的形式。并对外商投资电信企业的注册资本做了限制：(1)经营全国的或者跨省、自治区、直辖市范围的基础电信业务的，其注册资本最低限额为

4、２０亿元人民币；经营增值电信业务的，其注册资本最低限额为１０００万元人民币；(2)经营省、自治区、直辖市范围内的基础电信业务的，其注册资本最低限额为２亿元人民币；经营增值电信业务的，其注册资本最低限额为１００万元人民币。　　另外，对外资在合资企业中的投资比例，《规定》按照我国的电信运营市场开放承诺，做了限制性规定：经营基础电信业务（无线寻呼业务除外）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过４９％。经营增值电信业务（包括基础电信业务中的无线寻呼业务）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过５０％。　　此外，《规定》还对外商投资电信企业的审

5、批程序做了具体的规定。　　至此，我国已按照FN)和透明度要求。GATS最惠国待遇原则具有给惠与受惠的普遍性，每一成员既是给惠主体也是受惠主体；它又有实在性，最惠国待遇与各成员所作的具体承诺挂钩，不是空洞无物。根据MFN要求，中国应立即无条件地将其在基础电信国家承诺表中做出的具体承诺非歧视地适用于所有其他成员，应给予每一成员的服务及服务提供者不低于具体承诺表规定的待遇标准。并且在未做出具体承诺的电信领域，中国也必须给予另一成员的服务和服务提供者不低于给予其他国家(包括p;T的拆分，用了将近1年的时间。我国电信重组也不会太快，这涉及到固定资产、光缆资源、人员等的整合。尤其是终端设备和机

6、房的划分没有先例，需要一步一步的探索。因而，电信运营商必须加快实施电信重组方案。电信重组完成后，我国电信市场才将真正实现“5+1”格局。　　3.优化企业的资产组合　　资产组合是电信运营商的骨骼。剥离不良资产上市是我国电信运营商成功优化资产组合的例子。有条件的电信运营商要实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员，通过战略性改组，改变电信运营商大而全、小而全的局面，将那些承担社会职能的部分、辅助部门与主体分离，单独成立实业公司，精干主业，提高效率，分别按照各自的规律去发展。主业公司作为通信运营核心企业，要精干、高效，成为符合市场经济要求的现代公司和具有国

7、际竞争力的主体电信运营商；实业公司实行多元化经营，并通过改革，增强自身经济实力和市场竞争能力。　　4.多渠道融通资金　　资本是电信运营商的血液。跨国电信公司的资本优势是我国电信业和电信运营商不得不面对的现实。目前，我国电信运营商的融资渠道比较少或者不十分畅通。但是，在我国加入WTO之后，融资的渠道会越来越多，包括国内和国外两个资本市场或证券市场。我国电信运营商应该充分利用这种有利的融资渠道，多渠道融通资金。首先，争取在国际证券市场发行股票和企业债券，另外也可以利用出售股权的方式引进国外战略投资者；第二，在国内证券市场上市和发行企业债券。国内上市是吸引我国巨大的民间资本的重要手段，

8、同时，我国电信运营商也要与引进国外战略投资者一样，引进国内战略投资者。国内上市，引进民间资本对我国电信业的开放，形成有效竞争的市场格局具有重要的意义。第三，减持国有股。减持国有股是取得建设资金的重要渠道，也是增加我国电信运营商活力的重要手段。　　5.培育用户忠诚度　　用户忠诚度是电信运营商取得竞争胜利以及扩大和保持市场份额的关键。在我国加入WTO之后，随着外资的进入，我国电信运营市场的竞争将会越来越激烈。无论是资金还是人才的竞争，归根结底是市场份额的竞争