城市下岗职工再就业的对策

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1、城市下岗职工再就业的对策　　　　摘要：近几年来，我国再就业工程取得了斐然业绩，创造了和谐的社会氛围，但仍存在着结构性、短暂性的问题。本文论述了从战略性人力资源管理的高度，不断增加城镇下岗职工的人力资本存量，提高下岗职工的就业能力，成为新时期下岗再就业工作的关键。下载论文网/3/　　关键词：再就业城市下岗职工就业对策　　　　一、下岗职工总体特征　　　　1．下岗职工的行业分布相对集中　　改革开放以来，由于失去国家重点投资推动和计划经济制度保障，同时受资源萎缩，产业发展周期进入衰退阶段影响，工业和资源密集型工行业提前进入衰退期。成为全

2、国性的危困行业，许多企业资金紧张、生产能力过剩开工严重不足，企业陷入停产、半停产状态，加之国有企业改革，减员增效，剥离富余人员，下岗、分流人员不断增加。　　2.文化程度普遍偏低，4050特征明显　　根据调查显示，下岗职工中，初中文化以下占%，没有专业技术职称和职能的高达%。下岗职工的平均年龄42岁，年龄段分布相当集中。“4050”人群，成为下岗职工群体的主体。“4050”年龄段的人口是劳动参与率最高的人群，他们有一定的工作经验，而且体力和精力仍然处于最旺盛的阶段，处于这一年龄段的劳动力本应是拓展事业的黄金阶段。然而，一旦处于下岗

3、或失业状态，他们面临的困难和压力也就更大；另外，他们已经度过了人力资本积累最重要的阶段，人力资本投资的过程也已经基本完成，一旦去从事新的就业岗位，所付出的代价要远远高于更年轻的劳动力。由于这一年龄段的人往往需要承担更多的家庭义务，如抚养未成年子女、赡养老人等，他们的失业所带来的福利损失很可能波及其他多个人。　　3.再就业出现“逆向”的结构性社会流动　　结构性社会流动是指由于社会体制或经济结构等方面的变革而引起的社会成员的社会位置变动。按照一般规律，随着劳动生产率的提高和经济的调整，劳动力先是从第一产业向第二产业转移，再从第一、二

4、产业向第三产业转移。这种“逆向”结构性社会流动，虽然在短期缓解了城镇就业压力，但只是一种权宜之计，随着农业技术进步和劳动生产率的提高，在未来几年，农村剩余劳动力问题也将突现出来。因此，下岗失业人员转向农村，承包荒山、荒滩，从事农、牧业生产，必须着眼于促进农村产业化的发展和升级，使之既为当前缓解城镇就业压力的举措，又成为农村发展的重要依托。　　4.家庭生活困难　　根据对500名下岗职工家庭的调查，%的家庭生活处于收不抵支的状态。被调查的下岗职工家庭平均每户三口人，有工资或经营收入(包括领取的基本生活费)的平均每户一人。下岗已经成为

5、城市贫困人口增加的重要原因。　　　　二、下岗职工再就业的对策建议　　　　1.大力发展技术教育是实现城市下岗职工就业的根本　　凯恩斯认为，失业主要是由有效需求不足引起的，故政府应增加投资需求，通过乘数效用，使经济逐步得以恢复与发展，从而克服对劳动力的需求不足，使就业不断增加。我国政府为解决下岗人员的再就业，也遵循了这样的规律，这种方法与思路在工业经济时代早期应该说是比较合理的。传统的劳动密集型产业的技术简单、规模较小、可模仿性较强，工人稍加培训即可上岗，且职业相对稳定。但这种办法仅解决了劳动就业中的劳动者数量的问题，对于劳动力供给

6、的质量与结构问题无法解决，于是就会出现美国学者托宾所指出的那种劳动力剩余与职位空缺并存的局面，南方出现的“民工短缺”现象也就成为一种必然。从全球发展的历史来看，实现社会持续发展的根本动力不完全在于物质资源的丰裕程度，而主要在于劳动者的智力程度，日本经济的发展实践已给出了一个很好的佐证。传统做法从劳动力需求角度来研究扩大就业的对策尽管有它的合理性，但其局限性也是明显的，它往往只注重短期作用而忽视长期效果，未能从根本上解决下岗职工的长期就业问题，特别是在知识经济社会，如果没有知识，即使今天就业了，明天还照样失业。所以，在知识经济已初

7、见端倪的今天，把解决下岗职工再就业同发展技术教育联系起来，不断增加人力资本投资，从增加人力资本存量的角度来研究扩大就业的长期性对策，应当提上重要的议事日程。　　2．将下岗职工中低质人力资源转化为优质人力资本是当务之急　　通过大力发展技术教育来提高下岗人员持久的就业能力。所谓持久就业能力，就是指劳动者在拥有一定的知识与技术和能力的前提下，能适应就业市场变化的一种能力。显然，要获得这种能力，离开人力资本投资是难以想象的，这就决定了进行下岗职工培训、再培训的重要性和紧迫性。要解决下岗职工的就业问题，主要是要更新他们的知识，提高他们的就

8、业技能，实行终身教育。将就业培训与远程教育、网络学习及高校教育等相衔接，并由高校及国家正规培训机构实行“累积学分制”，即当短期学习或培训使某一专业或技能的学分达到规定水平时，可授予相应的文凭和技术资格等级证书。所需经费实行政府、企业和个人三方投资，当然也欢迎其他