探讨中外水利投融资政策的比较

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1、探讨中外水利投融资政策的比较：水利投融资政策是指在水利建设领域投资、融资、补偿等政策和法规的总称，它可以分解成水利投资政策、融资政策和补偿政策三个部分。因而，考察外国的水利投融资政策，可从三个视角进行分析。：中外水利投融资政策　　水利投融资政策是指在水利建设领域投资、融资、补偿等政策和法规的总称，它可以分解成水利投资政策、融资政策和补偿政策三个部分。因而，考察外国的水利投融资政策，可从三个视角进行分析。一、美国、日本的水利投融资政策１?美国的水利投融资政策（１）投资政策：一是明确投资主体及其事权的划分。美国水利项目的建设和开发的投资主体包括各级政府、各私人部分和居民，政府占据了尽对

2、重要的投资主体地位，水利项目６０％以上投资均源于各级政府的资金投进。按职责管辖范围，联邦政府主要负责大河及跨州河流的治理，地方政府主要负责中小河流的治理。二是按水利事权的划分实施投资主体分摊投资。比如防洪工程，７０年代以后联邦政府负担６５％，地方负担３５％。三是不同的时期，投资重点选择不同。如本世纪７０年代，美国对西部地区确立环境和生态保护为水利建设的首要目标，其投进占建设资金比重超过８０％。（２）融资政策：一是广辟融资渠道，主要有美国各级政府财政拨款、联邦政府提供优惠贷款、向社会发行债券、建立政府基金、向受益区征税、项目业主自筹资金、社会团体或个人的捐赠等。二是资金融通方式和使用

3、结构多样化。美国水利资金的融资方式表现为直接融资和间接融资并存，政府财政性资金固然在水利资金中占据主要地位，但只有少部分财政性资金具有无偿性，而大部分财政性资金则通过市场化贷给非公益性水利项目有偿使用。从水利资金使用结构来看，它随不同的建设时期和不同性质的工程项目有所不同，防洪工程较多地依靠政府拨款，而水利和城镇供水项目较多地依靠发行债券。（３）补偿政策：美国十分重视水利项目的运营本钱的补偿，以保持水利项目的可持续利用。防洪和改善生态等公益性项目的维护运行治理用度主要由各级政府财政拨款或向保护区内征收的地产税开支；以供水和发电为主兼有防洪、浇灌等功能的综合水利工程，维护运行治理用度

4、由治理单位通过征收水（电）费补偿并自负盈亏；浇灌工程在使用期限内，其运行治理费由地方政府支付，对于水利工程的折旧费，实施严格提取，并专门用于水利项目的更新改造和再投资。２?日本的水利投融资政策（１）投资政策：根据不同工程实施投资分摊的政策。日本的水利资金投资主体主要是国家、地方政府、农民和项目业主，国家和地方政府仅对水利公益事业进行大量投进，而把水利非公益事业推向市场，由项目业主负担，政府提供一定的补助。尽管如此，日本的水利资金投进以国家和地方政府的资金注进占据主导地位，并且水利投资一直在各类公益事业中占据首位。（２）融资政策：实施多元化的融资。日本水利资金融资渠道主要有：各级政府

5、财政拨款、向银行贷款、向社会发行债券、自筹和接受捐赠款项等。（３）补偿政策：实施分摊补偿政策。日本的水利工程的运行治理用度的补偿一般由国家和地方政府负担一半以上（５０％～８０％），农民负担一部分（２０％～５０％）。对于水利工程的折旧，专门用于水利工程的更新改造。二、我国水利投融资政策的目前状况和新题目１?我国水利投融资政策的目前状况　　在计划经济体制下，我国水利部分是严格的执行计划性水利投融资政策，在投资方面，表现出“国家出钱＋农民出力”的投进结构体系。在融资方面，由政府高度同一治理。　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国水利的投资融资政策开始向多元化、多层次、多渠道的投融资

6、政策体制靠近。为了建立起“三多”的投融资政策，国家先后制定了《水利产业政策》、对水管单位实施产权制度改革并推向市场、水价政策的调整、设立水利建设基金等一系列政策办法。这些政策对水利投融资体系的建立产生了积极的功能。２?我国水利投融资政策存在的新题目一是对综合利用水利工程缺乏公道的政企分工。在《水利产业政策》中，明确确立了甲、乙两类项目，然而在实际中存在大量综合利用多功能的水利工程，其既有非经营性资产、又有经营性资产，既有较大的社会效益，又有一定的经济效益，对这类项目，《水利产业政策》并无明确定义，这无疑增加了政策标准的难度。由于政企分工不明，所以使水管单位还需承担公益型水利事业的治

7、理和维护责任，而相关的用度又不能获得足够的补偿。二是缺乏吸引民间和外商投资的激励政策。作为经营性的水利项目，供水和水电项目是能吸引民间和外商投资的，但现有政策的吸引力显然不够。如供水工程的水价仍按国务院１９８５年制定的标准执行，农业、生活用水采用保本或微利水价，产业用水水价的利润率为４％～６％，这种价格无疑偏低。由于价格关系没有理顺，很难吸引非政府投资者的投资。同时，现行水价格也不利于水利项目通过资本的自我积累求得可持续发展。三是水利建设基金筹资办法不完善。目前我国水