对于企业全面预算治理综述

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1、对于企业全面预算治理综述：全面预算治理作为为数未几的几个能把组织的所有关键新题目融合于一个体系之中的治理控制方法，正日益受到理论界和企业界的重视。随着现代企业制度的发展和完善，全面预算治理模式以它的系统性、全面性、战略性、机制性和整合性等特征，已经逐渐演化成企业治理的一项重要制度布置和途径。本文主要对全面预算治理制度的形成和发展以及它的内涵和基本框架等内容进行***度阐述，以求加深对企业实施全面预算治理制度的了解和熟悉，有助于现代企业治理的科学化和战略目标的实现，对完善企业治理机制具有现实和深远意义。：企业预算治理制度全面预算治理（MasterBudget）

2、作为治理会计理论的重要内容，是企业治理系统的主要组成部分。回顾治理会计理论的产生和发展，大致可分为两个大的阶段，即执行性治理会计阶段和决策性治理会计阶段，它和企业治理理论发展的需要是密切相关的。上个世纪初期，随着泰罗的科学治理学说的形成，围绕着进步生产和工作效率，减少生产过程中的损失和浪费，在治理上要求实行完善的计算和监视需要，产生了以“标准本钱”、“预算控制”和“差异分析”为主要内容的执行性治理会计理论；到了二十世纪中期，随着现代科学技术的突飞猛进，生产力获得迅速发展，企业治理面临很多新的变化。一方面，企业规模越来越大，生产经营日趋复杂，跨国公司大量涌现，

3、投资主体呈现多元化，资本所有权和经营权进一步分离，产生了现代公司制。由于人的“经济人”特性、信息不对称以及机会主义倾向，公司治理新题目日益突出；另一方面，面对新的条件和环境，对企业治理相应提出了新的要求，迫切需要实现企业治理现代化，使内部治理更加公道化、科学化，更加具有灵活反应和高度的适应能力。为了适应新的经济发展形势和要求，传统的科学治理理论被以运筹学和行为科学为主体的现代治理科学所取代，以此为基础，产生了以“决策会计”和“执行会计”为主要内容的决策性治理会计。而全面预算治理制度的形成和发展，则以它的系统性、全面性、战略性、机制性和整合性等特征，已经逐渐演

4、化成现代企业治理的一项重要制度布置和途径。本文以下内容主要对全面预算治理制度的形成和发展作扼要回顾，对企业全面预算治理的内涵和基本框架等内容进行***度阐述，以求深刻理解全面预算治理在企业治理和战略目标治理中所发挥的重要功能。一、全面预算治理的涵义和本质企业预算是在猜测和决策的基础上用数目、金额等形式对企业未来一定时期内经营和财务情况所作的具体规划和说明。而全面预算治理则是一种企业实施内部治理控制的比较有效的科学方法。2002年4月10日财政部印发的《有关企业实行财务预算治理的指导意见》中，将全面预算治理界定为：利用预算对企业内部各部分、各单位的各种财务及非

5、财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。根据安达信公司“全球最佳实务数据库”（GlobalBestPractice）中的定义：预算是一种系统的方法，用来分配公司的财务、实物及人力等资源，以实现公司既定的战略目标。著名治理学教授戴维%26#8226;奥利以为：全面预算治理是为数未几的几个能把组织的所有关键新题目融合于一个体系之中的治理控制方法之一。可见，全面预算治理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制，是对公司相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期

6、并控制的治理行为及制度布置。要了解全面预算治理的本质，需要明确以下几点：1、预算不即是猜测。猜测是基础，预算是根据猜测结果提出的策略性方案，是针对猜测结果采用的一种预先的风险补救及防御系统。猜测是预算的条件，没有猜测就没有预算。有效的预算是企业防范风险的重要办法。2、全面预算不即是财务计划。从内容上看，全面预算是企业全方位的计划，财务计划只是企业预算的一部分，而不是全部；从预算形式上，预算可以是货币式的，也可以是实物式的，而财务计划则是以价值形态所表现的计划；从范围上，全面预算是一个综合性的治理系统，涉及企业各部分和不同科层；而财务计划的编制、执行主要由财务

7、部分控制。3、全面预算治理是一种治理机制。其根本在于通过预算来代替治理，使预算成为一种自动的治理机制，而不是单纯的治理手段。作为一种治理机制，预算治理一方面和市场机制相对接，以市场为出发点。另一方面，和企业内部治理组织和运行机制相对接，包括企业各组织权、责、利对等原则和决策权、执行权、监视权三权分离原则，以保证权力的制衡。4、全面预算治理不是简单的数据堆砌和表格罗列，而是一种和公司治理结构相适应的一套治理系统。企业健全的预算治理制度是完善法人治理结构的具体体现。5、全面预算治理是一种战略治理。企业预算治理的目标实际上就是企业的战略目标，通过预算治理使企业的战

8、略意图得以具体贯彻，长期和短期计划得以沟通和衔接。二