对我国计划生育工作现状剖析

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1、对我国计划生育工作现状剖析：本文从我国计划生育现状和出现的问题入手，全面剖析了加强我国计划生育工作开展的措施。　　关键字：计划生育；现状；问题；措施　　Abstract:ThispaperstartfromthestatusquoofChina'sfamilyplanningandproblems,putforeasurestostrengthenChina'sfamilyplanningilyplanning;thestatusquo;problem;measures　　　　：C923：A：2095-2104（

2、2012）　　　　1.前言　　自1973年全面推行计划生育后，中国生育率迅速下降，取得了举世瞩目的成就：一是实现了人口再生产类型的历史性转变。在不到30年的时间内，人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8左右，低于更替水平。二是有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力。三是人口素质状况明显改善。15岁以上国民人均受教育水平从20世纪80年代初的4.5年已提高到目前的8.5年左右；总人口中，小学以下文化程度的比例显著下降，初

3、中以上文化程度的比例明显上升，大学以上毕业生由1982年的610万跃升到2005年的7000万左右。贫困人口大幅度减少，妇女地位显著提高。四是生育率下降导致人口抚养比下降1/3，为经济增长创造了40年左右的“人口红利”期。五是为世界人口与发展作出了重要贡献，也为世界各国尤其是发展中国家控制人口过快增长提供了宝贵经验。　　2.我国人口现状　　2.1由于我国的人口转变过程是在一个特殊的政策环境中实现的，因此目前的低生育水平具有极大的不稳定性。西方发达国家的人口转变是伴的随着经济社会发展水平的提高实现的，属于自发性人口

4、转变。而我国是在经济社会发展水平还比较低的情况下，属于政策诱导性人口转变，这就是其不稳定性的原因。　　2.2我国目前的低生育水平在城乡、地区之间差异很大。这种地区和城乡之间人口控制工作发展的不平衡性，使我国目前的低生育水平表现出一种不彻底性，全面持续的低生育格局在我国并没有真正形成。　　2.3计划生育工作虽然取得了巨大的成就，但是由于我国人口基数大，在低生育水平下，人口增长的压力依然存在。相对而言，数量仍然是我国人口问题的主要矛盾。　　3.我国计划生育实施时存在的问题　　3.1部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然

5、存在较大差距。“放开二胎”的传闻，加大了计划生育的难度，引起基层干部和群众的误解。　　3.2政策内出生人口明显增加。受年龄结构的影响，我国目前正经历一个人口出生小高峰。同时，在部分地区，夫妻双方或一方是独生子女可以生育两个孩子的政策会使政策内的总和生育率有所提高。　　3.3部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观，对人口和计划生育工作的重视程度下降，出现投入严重不足、机构队伍不稳定等问题，导致一些地区工作滑坡。　　3.4计划生育利益导向政策的力度不够，现有的计划生育家庭的奖励标准偏低、各项优先优惠政策落实不

6、到位。　　3.5目前计划生育管理服务机构和人员素质不能完全适应新形势新任务的要求，不能完全满足群众计划生育需求。　　4.加强计划生育管理工作的措施　　4.1抓好行政队伍建设,发挥群众自治组织的作用。　　4.1.1要抓好三项落实。一是要抓好计生X络的落实;二是要抓好日常计生工作的落实,重点抓好宣传教育,知情选择和避孕节育措施落实;三是要抓好工资报酬的落实,充分调动工作积极性。另外，应当扩充计划生育宣传的方式。在以往，主要是国情国策的宣传和教育，避孕节育知识的宣传和教育，这种宣传在某种程度上有助于转变人们的生育观念。

7、但是，在市场经济条件下，仅靠这种宣传教育是不够的，计划生育宣传工作的重点应当转向如何适应市场经济上，侧重于生育主体的经济人特征，宣传计划生育的经济意义，从而使公民从经济上自觉实行计划生育。　　4.1.2发挥部门作用,实现资源共享。计生、公安、卫生、民政、劳动等部门各司其职又互有关联,如能实现五者联X,互通信息,整合人口资源,共同建立统一的,各部门共享的全市人口资源信息库,那么就能及时发现育龄人群的流动情况,婚育信息,及时识破个别无诚信人员的瞒骗,避免结婚、出生的漏报,从而更好地为育龄群众服务，促进优生优育，提高人

8、口质量，促进计划生育的全面贯彻。　　4.1.3目前的计划生育法律法规尚不健全，计划生育具有长期性。在市场经济条件下，除了健全原有的计划生育法律法规政策外，还应与市场经济体制其他方面的法律法规相协调，制定和健全计划生育的各项法律法规政策。国家政府应改变直接的指令控制方法，调空方式由原先的行政命令转变为经济手段和法律政策手段。在这方面，一些经济发达地区已取得了不少经验，如苏南