东洞庭湖湿地合理利用和保护中的土地权属问题研究

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1、学科分类编号湖南省社会科学基金项目申请书项目类别一般项目学科分类法学课题名称东洞庭湖湿地合理利用和保护中的土地权属问题研究项目负责人W××负责人所在单位湖南××大学填表日期2003年10月15日湖南省社会科学规划办公室填表说明一、本表用计算机打印填写。二、封面上方2个代码框申请人不填。三、表中所列“项目负责人”应为课题研究和课题管理的主要实际负责人，只能填写一人。四、申请书（包括“课题设计论证”活页）报送一式5份。复印请用A4纸，于左侧装订成册。五、申请人应在申请截止日期之前将申请书寄或送省社会科学规划

2、办公室，迟于规定截止日期寄、送的申请书一律不进入当年评审。六、申请人寄、送申请书时，应按规定同时向省社会科学规划办公室寄（或面交）课题评审补偿费和数据录入费。凡只寄、送申请书而未交评审补偿费和数据录入费的一律不予评审。七、湖南省社会科学规划办公室地址：长沙市韶山路1号省委院内三办公楼512-513号房，邮编：410011,联系电话：22162244、2219078。一、数据表课题名称东洞庭湖湿地合理利用和保护中的土地权属问题研究主题词东洞庭湖湿地自然保护区土地所有权土地使用权项目类别BA.重点项目B.一

3、般项目C.青年项目D.“百人工程”项目E.自筹经费项目学科分类FXC法学部门法学研究类型CA.基础研究B.应用研究C.综合研究D.其他研究负责人姓名W性别男民族汉出生日期1968年8月6日行政职务专业职务副教授研究专长物权法最后学历研究生最后学位硕士担任导师工作单位湖南××××大学联系电话××××××通讯地址湖南省××市学院路邮政编码410000主要参加者姓名性别出生年月专业职务研究专长学历学位工作单位W男1968年5月副教授物权法研究生硕士湖南××××大学L女1975年3月讲师环境和资源保护法在读博士

4、湖南××××大学H男1969年4月工程师环境资源管理本科学士岳阳县东洞庭湖管理委员会第一推荐人姓名专业职务工作单位第二推荐人姓名专业职务工作单位预期成果CA.专著B.译著C.论文D.研究报告E.工具书F.电脑软件字数20千字申请经费（单位：万元）3·00预计完成时间2005年6月30日二、课题设计论证1．选题：本课题国内外研究现状述评，选题的意义。2．内容：本课题研究的基本思路和方法；主要观点。3．预期价值：本课题理论创新程度或实际应用价值。4．研究基础：课题负责人已有相关成果，主要参考文献(限填20项

5、)。（请分4部分逐项填写，限3000字内）。1．选题:本课题的选题具有科学性、创新性和应用性。东洞庭湖自然保护区成立于1984年。1994年，它被作为国际重要湿地，特别是作为越冬候鸟的栖息地，被国务院批准晋升为国家级自然保护区。它位于长江中游南部（北纬28.39－29.38度，东经112.43－113.15度），面积19万公顷，其中核心区面积6.54万公顷，范围自君山岛、注滋河口向西至大西湖、小西湖。东洞庭湖自然保护区孕育有丰富的自然资源，但面对当今经济发展的严峻挑战，已表现出较明显的生态脆弱性。特别是

6、东洞庭湖湿地土地所有权和使用权的分离、不同资源管理部门的分隔，以及自然保护区勘界的划定而产生管理权的重叠等等，使东洞庭湖湿地的土地权属争议复杂化。如，自然保护区对于东洞庭湖湿地拥有“国有山林权属证书”，与岳阳县拥有的土地使用权发生冲突，2001年岳阳市人大常委会通过了《关于加强东洞庭湖自然资源保护与管理的决议》，由于权属争议而未能得到执行，这种权属不清直接影响了湿地的生态和经济功能的发挥。本课题国内外研究现状：1、国外：专以东洞庭湖湿地的土地权属问题为研究对象的成果目前还没有检索到。但国外，如英国、日本

7、的自然保护区用地的处理方式值得比较研究。英国采取的是“管理契约”的方式，以自愿为原则，在自然保护区建立之前，管理部门应当于土地所有者或使用者就土地利用形式协商并签订契约，各方依约定执行。2、国内：已有一些学者注意到东洞庭湖湿地的权属问题所在，但目前的资料显示，研究仅仅停留在提出问题的层次，没有深入分析，更没有在此基础上提出合理可行的解决方案。本选题的意义就在于通过深入研究，合理界定湿地权属，以使其生态和经济功能平衡、协调。本课题的研究对于制定东洞庭湖可持续发展基本政策是必要的，有利于加强东洞庭湖湿地管理

8、,促进东洞庭湖湿地公共福利，为湿地立法提供示范。2、内容：（1）基本思路和主要观点：我国现有的《自然保护区条例》仅解决自然保护区的勘界问题，不当然涉及保护区的权属问题。它没有具体规定公共权力的行使与私权的行使发生冲突如何处理。《自然保护区条例》设定的是一种行政管制权，属于公共性质的权力，而土地所有权和使用权是一种物权，属于私的权利，二者发生冲突的可能性很大。本课题将首先结合东洞庭湖湿地利用的历史和现状分析东洞庭湖湿地权属争议产生的原因，及其