欧洲劳动力市场改革几个成功案例及其启示

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1、欧洲劳动力市场改革的几个成功案例及其启示　　摘要本文旨在阐明那些推动某些欧洲国家实行成功的劳动力市场改革的一些共同因素。与一些选择性的案例研究（爱尔兰、丹麦、荷兰和英国）相结合的经验分析揭示了成功的改革需要国内劳动力市场、财政和产品市场的配套改革，包括救济金改革、降低劳动税、减少政府支出、放松对劳动力市场和产品市场的管制等一揽子改革计划，以增加劳动力供应并使之更有效地转换为就业率的增长。同时政府可以通过承认某些既得利益而使改革战略获得公众的广泛支持。　　关键词劳动力市场改革欧洲案例研究　　中图分类号：F11文

2、献标识码：A文章编号：1005-4812（2008）06-0073-77　　　　受20世纪70年代和80年代初的全球供给冲击并伴随以国内政策的失误之后，许多欧洲国家的失业率急剧上升。在某些国家，失业率至今仍然居高不下。但也有些国家发生了显著的转变，出现了失业率的大幅下降以及相应的就业率的快速上升。　　本文将以此为背景讨论过去二十年中对上述冲击做出反应的一些国家的成功政策和相关的做法，旨在阐明那些推动某些欧洲国家实行成功的劳动力市场改革的一些共同因素，并为其他国家的效仿提供指引。主要的方法是集中于具体的案例研究

3、（casestudy），并选择了四个国家进行详细论述。　　　　一、案例选择的依据　　　　案例研究所选择的四个国家，即爱尔兰、荷兰、英国、丹麦，属于现在欧盟中失业率最低的五个国家中的四个，同时它们也是过去20年中失业率下降幅度最大的五个国家中的四个，见表1。　　　　　　而且，根据OECD的统计数据，这几个国家的就业率增长同样明显，其中爱尔兰和荷兰的就业率增长在欧盟各国中位居榜首[1]。不过，对这些案例的研究证据并没有表明改革的效果是立竿见影的，就业率的明显上升通常在实施改革计划的多年后才会发生。同时，对案例的选

4、择仍存在一定的随意性因素，因为如果使用不同的表现基准，那么其它国家可能会居于梯队的领先位置。这是案例研究的一个局限性。　　　　二、改革经验　　　　关于劳动力市场制度及其结果之间的关系的研究文献汗牛充栋，尤其是对欧洲各国的不同表现的解释。一些文献认为政府应当利用劳动者保护制度对经济的负面冲击做出反应，但这种观念在80年代以后得到了部分的纠正[2]。迄今为止关于究竟是哪些特定的制度抑制了就业的增长或使得失业率上升，还缺乏一致的看法，但研究的注意力主要集中于这些因素，即慷慨而长期的失业救济金、高税收、严格的就业保护

5、法和工会的权力等。Nickell,Nunziata,andOchel（2005）在一项代表性的研究结果中表明，制度能够解释略高于一半的从1960年代到1990年代欧洲失业率的增长，在这些制度中失业救济金因素占39%，劳动税收占26%，工会权力占19%，就业保护立法占16%[3]。同样，BassaniniandDuval（2006）在最近做的研究中把结构性高失业归咎于长期高额的失业救济金、高税收和对产品市场的严格管制[4]。本文关注的则是对劳动力市场制度的改革经验，并从一个更为历史性的视角考察广泛的改革战略。　

6、　劳动力市场制度改革的主要目标是增加劳动力供给。基于工会和雇主之间的工资谈判模型，这个政策目标意味着劳动力供给曲线（或工资曲线）向右移动，即给定工资水平上的更多劳动力供给量，或给定劳动力供给量的更低工资[5]。下列因素可以导致工资的向下调整：1.工会和工人的态度变化，即更加注重就业的增长；2.劳动所得税的下降，能使工人愿意接受较低的税前工资，如果税后工资能与原先持平的话；3.失业救济金改革，能够降低工会成员的最低工资标准；4.减少政府部门的就业和工资，这也能降低最低工资标准，因为政府雇用是对私人雇用的一种替代

7、。　　从这个视角来看，工资向下调整是改革战略的一个基本结果。本文的案例研究正是以这一基本的观察为基础。根据OECD的统计数据，过去的20年里劳动力供给变化最明显的国家包括爱尔兰、英国与荷兰[6]；在丹麦，该趋势从1990年代初政府认真推行改革后也变得明显。就其它国家而言，芬兰和瑞典也比较明显，更多的国家在1990年代晚期和21世纪初期出现了工资的向下调整，包括意大利、西班牙和德国。就本文选择的案例即爱尔兰、荷兰、英国和丹麦这四个国家而言，其劳动力市场改革的成功经验主要有以下五个方面。　　1．与工会的关系　　爱

8、尔兰与荷兰的工资调整是通过社会伙伴之间的一致协议来诱发的，而英国则集中于削弱工会的权力来促使工资调整。荷兰与爱尔兰的改革计划获得成功的核心战略是通过降低劳动所得税来弱化名义工资低增长的效应。1982年荷兰的中央工会与雇主联合组织在政府的协调下签订了具有开创性意义的瓦森纳协定（AccordofWassenaar），商定了对工资增长的限制，同时政府承诺减少劳动所得税和社会保障缴款额。1987年爱尔兰采用