自律与监督构建零容忍

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1、自律与监督构建零容忍　　职务犯罪是一种以权谋私的犯罪形式。防止“公权滥用，以权谋私”一直是民主法治的主题。美国宪法制定者汉密尔顿和麦迪逊对此有过生动的说明：“每部政治宪法的目的是，或者说应该是，首先，使统治者获得那些具有最高智慧来辨别社会公益以及具有最高道德来追求社会公益的人；其次，当他们继续受到公众的委托时，采取最有效的预防措施来使他们廉洁奉公。”我认为，零容忍就是最有效的原则之一。　　罗马不是一天建成的，同样职务犯罪的官员也不是从某个早上开始突然犯案的。绝大多数官员的犯案过程都经历了破纪、违法到犯罪再到严重犯罪这一渐进的积累。从我国组织部门的干部任命程序看，

2、应当说绝大多数官员都通过了严格的道德、纪律考核，获得了群众的认可。那么这些原来相当清廉的干部又是为什么会出问题呢？因为在他们从失德、违纪到违法犯罪的过程中，缺乏真正强有力的抵御机制。比如一些看似合理的人情交往，只要其中有行贿受贿的可能，就应当受到严格的限制。手握公权的官员应时刻按照国法、党纪办事，不能仗着人情往来的借口就放松对自身的要求。在我国反腐败已经形成强大声势的情况下，没有人会不知道腐败犯罪的严重性和危险性。因此，一个官员在初次腐败之时，大都有过复杂的心理波澜，有些人的内心可能还是抵制的，甚至连拿钱的手都在发抖。但当自律的心理抵不过形形色色的诱惑时，腐败就

3、此产生。同样，从行小贪、收小贿到巨贪、索贿，也有一个发展演变的过程。当频频发生的小贪小贿没有引起人们的注意、得到制止时，官员贪腐的犯罪心理就会进一步失控，最后累积成骇人的犯罪事实、巨额的涉案资产。　　诚然，人的道德抵御力是极为有限的。但在我国现行的廉政教育下，大多数干部对腐败行为还是有相当大的道德分辨能力和抵御力的。如厦门远华案中，某海关官员刚开始对赖昌星的行贿行为很是看不起，甚至对其感到厌恶。但赖昌星投其所好，通过送高档书、名画等逐步摧毁了他的道德防线。最后，这名官员甚至违法犯罪，成了赖昌星走私案的重要帮凶之一。此外，腐败行为发展中，群体效应也有一定的冲击作用

4、。一个比较清廉的官员在个人独处的时候，基本上能抵得住腐败行为的冲击。但当他在一个“大家都拿”的环境里，这种抵制腐败的道德心理防线就难以再起作用。从我国大量的贪腐案件看，很多犯案者都有这种“从众”的心理。所以，在预防职务犯罪方面，我们必须贯彻零容忍原则。只有通过对这一原则的坚持，才能将职务犯罪降到最低点。　　坚持零容忍原则，就是要在预防职务犯罪中建设必不可缺的心理机制和社会氛围。所谓心理机制，是指官员必须在心理上确立对任何一种职务犯罪行为零容忍的心态。比如在北欧，通过考试的公务员都会接受一种公务教育：你可以喝人家一杯水，但如果你喝一杯咖啡就危险了。一杯水代表了人性

5、的温暖，而一杯咖啡则包含着行贿的可能。所谓社会氛围，是指在任何时候、任何场合，对种种腐败行为零容忍的一种社会态度。一对在加拿大的中国留学生夫妇，为了让他们的孩子能够上好一点的初中，找到学校的老师塞钱，反而受到了教师的严厉指责，并认为这是对老师的莫大侮辱。腐败行为在任何时候都没有任何开脱的理由，任何人在任何时候也不能够为腐败行为开脱。　　坚持零容忍原则，也是现代民主法治的基本要求。从制度建设看，当务之急是确立干部提拔过程的零容忍机制。职务犯罪是一个过程，小腐败不处理就会发展成大腐败。我国目前发现的一些职务犯罪方面的大案要案，仔细翻看，前期一般都有职务犯罪的其他小案

6、件，只是没有引起注意。例如号称“河北第一秘”的李真，群众举报了七年。为什么早些年不查？组织部门在提拔干部的时候，更要严格贯彻零容忍的原则。权力越大，职务犯罪的危害就越大，其犯罪性质也越严重。国家和地方高级干部的职务犯罪所造成的后果将给国家和社会带来更大的损失，且他们所引起的连锁犯罪效应更是普通职务犯罪难以比拟的。　　检察机关作为我国的法律监督机关，应充分挖掘本身在提升对职务犯罪零容忍方面的职能。比如，“带病提拔”现象，就严重违反零容忍原则。我国组织部门和国家人事管理部门应当进一步向法律监督机关开放。对于公示的干部，检察机关应实施法律监督权。对公示中有问题的官员，

7、检察机关有义务向准备任用的部门提出法律监督意见。如果该部门不予以重视，法律监督机　　职务犯罪是一种以权谋私的犯罪形式。防止“公权滥用，以权谋私”一直是民主法治的主题。美国宪法制定者汉密尔顿和麦迪逊对此有过生动的说明：“每部政治宪法的目的是，或者说应该是，首先，使统治者获得那些具有最高智慧来辨别社会公益以及具有最高道德来追求社会公益的人；其次，当他们继续受到公众的委托时，采取最有效的预防措施来使他们廉洁奉公。”我认为，零容忍就是最有效的原则之一。　　罗马不是一天建成的，同样职务犯罪的官员也不是从某个早上开始突然犯案的。绝大多数官员的犯案过程都经历了破纪、违法到犯罪

8、再到严重犯罪这一渐进的积