新型城镇化中生态环境保护制约因素分析

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1、新型城镇化中生态环境保护制约因素分析：尽管新型城镇化建设已取得明显成效，但导致的环境问题却早已显露。导致生态环境问题的原因主要有：“重经济轻生态”理念的制约；法律体系不完备的制约；环保执法力度不足的制约；行政管理体制的制约。关键词：新型城镇化；生态环境；制约因素：D9：Adoi：10.19311/j.ki.16723198.2017.04.060党的十八大明确提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发

2、展。十八届三中全会强调，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。”作为新“四化”战略的龙头和引领，新型城镇化已经成为我国加快社会主义现代化建设、全面建成小康社会的必然途径。在城镇化的过程中，人口、资源由乡村不断向城市迁移，新型城镇化水平稳步提升，但也必须看到，城镇化引发各种要素不断积聚，不可避免地与生态环境产生冲突。工业污染、用地粗放、垃圾围城等情况显然与新型城镇化的内涵是相违背的。新型城镇化建设面临的诸多生态环境问题既

3、涉及到社会、民众的生态文明意识不足，也涉及到经济、行政制度体制上的不健全。其中，城镇化过程中生态环保体制机制的不健全是导致环境问题突出的重要方面。具体而言，导致新型城镇化中生态环境问题的原因包含以下几个方面。1“重经济轻生态”理念的制约改革开放以来，“以经济建设为中心”成为我国发展的首要理念。但在各地的发展中，这一理念存在被人为曲解的问题。为获取经济利益，各种竭泽而渔、急功近利的手段纷纷上马，生态环境长期得不到重视。这一现象又可以细分为以下几个方面：第一，人地矛盾下农民竭泽而渔。以作为人口大省的

4、河南为例，其为尽快实现经济突围，在各个层次上都存在“重经济轻生态”的错误理念。河南省在发展中一直面临着农民人口增加与土地资源短缺的突出矛盾，虽然河南省耕地面积达12288万亩，位居全国第三，但人均耕地面积却只有1.23亩，低于全国人均耕地面积的1.52亩，土地资源的开发已经接近极限。而与此同时，农村地区与城市地区的生活水平差距却在不断拉大。长期以来的城乡二元社会结构和重工轻农的发展战略，导致“剪刀差”越发显著，单纯靠农作物种植收入已经难以正常的生活、发展需求。多数农民缺乏其他谋生手段，又得不到资

5、本支持和技术帮扶，为了谋求新的出路，不得不杀鸡取卵、竭泽而渔，以近乎掠夺的方式消耗土地资源、水资源、森林资源等，比如喷洒高浓度农药、大面积使用化肥、过度放牧等等，虽然获取了短期效益，但长远来看，土壤的污染和肥力下降，森林植被的深度破坏，水资源的浪费和污染等等都将农村生态拉入到恶性循环之中，进一步制约农村经济社会的发展。第二，乡镇企业环保意识淡漠。改革开放以来我国农村地区乡镇企业雨后春笋般勃然兴起，它们对我国农村经济增长作出了巨大贡献，这种独特的农村工业化形式为农民提供了务农之外的另一种生存出路。

6、但其带来的负面影响，却往往超过产生的经济效益。由于技术、人才、管理经验的匮乏，乡镇企业从事的多是高消耗、低产出粗放型产业，企业管理者环保意识淡漠，为了攫取高额利润，生产过程中造成的资源消耗和环境污染更是往往被刻意忽视。且由于乡镇企业布局分散隐蔽，相关政府部门在管理上难度很大，客观上也纵容了其排污行为。在一定程度上，农村环境恶化、资源枯竭的主要罪魁祸首就是这些乡镇企业，上世纪80年代，乡镇企业占整个工业污染的比重为11%，而现在这一比重已经上升到45%。第三，地方政府“唯GDP”的政绩观。在相当长

7、的一段时间里，我国政府对地方干部的主要政绩考核指标就是GDP，“发展就是硬道理”的理念被偏颇地理解为“GDP就是硬道理”，政府决策者的重心大部分都放到了经济管理职能上，可持续发展意识和环保意识得不到重视，导致政府作出以牺牲环境为代价换取经济增长的所谓“政绩”。比如一些地方为了培植税源，实现财政收入的快速增长而乱开政策口子，放松对企业、项目的环保审批，大量污染企业上马，“三废”污染随意排放，相关部门的管理又睁一只眼闭一只眼，使得环境持续恶化。另外，一些政府大吃土地财政，肆意将包括基本农田在内的土地

8、转化成房地产开发项目或建立开发区，土地被私自改变性质，并存在大量的滥用、浪费现象。而实际上作为本来土地拥有者的农民却未能在此过程中得到相应的补偿和利益。2法律体系不完备的制约1979年，我國颁布了《环境保护法（试行）》，在之后的三十多年间，环境保护立法不断健全，逐步形成一个相对完善的环境法律法规体系。由于改革开放之初，农村地区的环境污染问题还相对较轻，这一环境法律体系的管控重点放在了城市地区和重点污染源的防治上。但是，随着农村经济的发展，尤其是乡镇企业的崛起，农村也逐渐成为环境污染的重灾区，而环