我国住房制度将进入新阶段

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1、我国住房制度将进入新阶段编者按：以往几乎所有谈论住房制度改革的文章都是从社会公平或改变低收入人群的经济地位角度出发的，而本文作者的视角则显得更加高远一些。他让我们认识到：目前畸形的房价，不仅仅会影响到短期国民经济的稳定持续发展，而且还能引发类似亚洲金融危机、美国次贷危机那样巨大的风险，从而进一步殃及我国的社会稳定，这不能不引起所有关注中国经济安全人士的高度警觉。下载论文网十九大报告对住房制度有了新的提法：坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。该提法有别于十八大及之前的报告，新的表述意味着党中央关于住房制度的重大调整。笔者

2、推断，我国的住房制度将进入新的历史阶段。从住房制度改革的历史看新的住房制度精神要准确理解该段话的涵义需要回顾一下我国住房制度改革的历史。改革开放以来，我国的城镇住房制度一直处在不断探索和变革过程中，称得上里程碑式的改革主要有以下三个：1998年，国务院颁发了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号，简称“23号文件”），23号文件是中国住房制度从计划经济向市场经济转轨的标志。这是迄今为止我国住房制度改革的最重要的里程碑。在23号文件颁发之前，我国城镇居民的住房一直实施的是实物配给的方式，城镇的企事业单位负责解决所有职工的住房建设和分配，住房实行的是免

3、费或接近免费分配的方式，对应的职工工资里是不包括住居成本的。这种高度福利、实物配给的住房制度的最大的缺陷是效率极低，导致城市住房严重短缺。1998年之前我国城镇每年新建的住房数量仅几千万平方米，有些城市人均住房面积不足10平方米，甚至低于新中国成立之初的人均住房消费水平。23号文件的核心思想是实行住房市场化改革，建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策：占城市人口10%的最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；占城镇人口70%的中低收人家庭购买经济适用住房；其他高收入的家庭（占人口20%）购买、租赁市场价商品住房。该制度的实施极大地刺激了我国房地产

4、市场的发展，房地产投资在随后的十几年里年平均增长速度超过20%，最近几年每年的新增商品房面积都超过10亿平方米，截至2016年底我国城镇人均住房面积已经超过了40平方米，超过了中等发达国家的住房消费水平，中国从总体上告别了住房短缺的时代。影响我国住房制度的另外一个重要文件是2003年8月出台的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》国发〔2003〕18号（简称“18号文件”）。2003年18号文件核心思想是要减少保障性住房在住房供给中的比例，强调房地产在国民经济增长中的支柱产业地位。之所以出台此文件，可能与当时的经济发展环境不确定增加有关，2003年春天中国遭遇了“非典”疫病的冲击，为

5、了减少疫病给经济的冲击，需要房地产投资的刺激。2003年的18号文件的指导思想是强调住房的市场化，削弱了住房保障的作用。为了贯彻住房市场化的思路，2004年出台了土地的“招、拍、挂”制度及后来的土地储备制度，这些制度渐渐演变为土地财政，此后住房价格节节高升与这些都不无关系。因此，2003年的18号文件在中国住房制度的演变历史中，也是非常重要的里程碑。2003年以后，以市场化为导向的住房制度指导思想一直没有大的变化，反映在党的十七大和十八大报告里关于住房制度的表述基本一致，没有进行大的修改。十七大报告关于住房制度的表述是“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，十八大报告里关于住房

6、制度的表述为“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。?o论是十七大还是十八大报告，在住房制度方面依然延续着2003年的18号文件的精神，只是对低收入群体的住房保障方面稍作了强调。从上述住房制度改革的历史回顾中可以看出，我国的住房制度设计一直在探索，试图在“住房保障”与“住房市场化”之间找到平衡点。实践已经证明，1998年改革前的高度福利化的住房制度效率较低，但过度强调市场化的住房制度在中国现有国情下容易导致地方财政对土地的过度依赖，容易导致房地产价格出现泡沫及其他不良后果。当前，突出的矛盾是一些大城市的房价已经严重脱离了普通工薪阶层的收入承

7、受力。党的十九大报告强调“房子是用来住的，不是用来炒的”是我国住房制度的重新梳理和设计，它将使我国的住房制度朝更加合理、更符合国情的方向演变。在中国住房制度变革的历史过程当中，十九大报告将是住房制度演变的第三个里程碑。从战略的高度理解住房制度的重新设计调整住房制度是新时代的要求。十九大报告对我国经济与社会发展做了远景战略规划，并对现阶段我国经济发展所处的阶段做出重要判断，认为“我国经济已由高速增长阶段转向高质