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1、城乡统筹发展进入新阶段 自新中国成立,城乡关系不断演进变化,目前进入了新的发展阶段,统筹城乡发展出现了新特征,解决统筹城乡发展相应地也要有新思路。 统筹城乡发展进入了新阶段 1949年至今,城乡关系经历了不同的发展的阶段。相应地,统筹城乡发展可划分为五个阶段。 新中国成立之后,党和国家开始关注到城乡关系,统筹城乡思想处于形成的初期阶段。1949年,毛泽东提出,党的中心工作由乡村转到城市,城乡必须兼顾。在《论十大关系》中,他提出,重工业和轻工业、农业的关系必须处理好。1962年,中央提出要以农业为基础,以工业为主导。 改革开放初期,统筹城乡实践中互相促进。19
2、78年底开始,农村改革从安徽等地起步。1984年,城市改革由沿海城市展开。在城乡改革发展过程中,中央不断提出,要注意解决国民经济重大比例失调的问题,要通过一部分先富带动其他人共同富裕的问题。 20世纪末期,统筹发展的载体与重心建设问题受到重视。党的十四大提出,要把加强农业放在首位。十五大提出,要搞好小城镇建设。这一时期,出台了《小城镇综合改革试点指导意见》,强调小城镇发展是缩小城乡差别的重要途径。 21世纪初期,统筹城乡进入有系统的探索与理论构建阶段。十六大提出,统筹城乡经济社会,是全面建设小康社会的重大任务。十六届三中会全提出,统筹城乡发展在“五个统筹”中居于首
3、位。十七届三中全会提出,必须统筹城乡经济社会发展,认为这是一个重大战略。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans 十八大以来,城乡统筹进入了一个全
4、新的阶段,这就是在新型城镇化的大背景下如何推进城乡统筹发展。十八大报告7次提到城镇化。2013年,中央召开城镇化工作会议,提出城镇化是现代化的必由之路,对于区域协调发展,对于解决“三农”问题,都具有重大战略意义。 综上,中国的城镇化率已经超过50%,进入城镇化发展的中后期,城乡关系也面临着新的调整。在新的历史阶段,城乡不是一粗一细的两条主线,而是在城镇化的大背景下,通过互相促进、要素转化、融合提升,趋向现代化这一目标。 统筹城乡发展出现了新特征 一是推动力量更强调多样性。 改革开放后,各地城乡经济共同发展,市场化的力量在推动统筹城乡发展方面发挥了巨大的作用。苏
5、南城乡工业渗透对接,浙江“块状经济”吸纳了省内外数千万农民和农民工,山东等地首创的“公司+农户+基地”模式,使得城乡要素汇聚在一条条产业链、价值链上。 统筹城乡发展作为科学发展观的理念与政策提出后,政府力量表现得十分突出。成都市2003年在全国较早实施城乡统筹科学发展的总体战略。农民向小城镇集中、土地向经营大户集中、工业向园区集中等“三集中”做法,走出成都,在不少地方得到应用,主要就是政府之手强力推动。 当前,统筹城乡发展,市场、政府与社会组织深度交织,产生了各种各样的主体形式以及这些主体形式的“混合体”。充分发挥这些主体的作用,有利于顺利推进统筹城乡发展。 二
6、是载体形式更强调合理性。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans 浙江等地开创了小城镇发展的新时代。近年来,仍然有相当多的省份,纷纷将重点镇、中心
7、镇建设作为统筹城乡发展的有效载体。例如陕西省提出百镇建设;贵州省提出六类重点镇建设。 也有不少地方提出要通过新农村社区建设,实现城乡一体化发展。例如河南省全省曾大力推动新型农村社区的规划与建设。 一批大城市、特大城市实质上也成为城乡统筹发展的有效载体。近年来,中西部农村户籍人口持续减少。他们主要是以农民工身份到各类大中小城市去工作。近十年以来,北京、天津、上海、广州这类特大城市年增农民工50~60万。 近年来的发展表明,无论小城镇、新农村社区、各类大中小城市都能够成为城乡统筹发展的载体。但是,载体合理性的问题也不断地被提出来。部分小城镇缺乏产业
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