解放思想求创新 发挥职能促“两型”

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2、两型”谭可敏 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6精品文档获批”两型社会”综合配套改革试验区，对株洲来说，历史机遇和严峻挑战并存。财政部门必须按照”两型社会”建设的要求，遵循科学发展观，大力解放思想，充分发挥自身职能，创新理财理念，完善体制机制，探索新的财税发展方式，通过财政职能的发挥来助推”两型社会”建设。　　一、发挥资源配置职能，促进”两型”产业发展　　在财政资金和政策的整合配置上，应体现鲜明的倾向性，更加注重调优经济发展结构。一是加大财税政策优惠。通过物价补贴、企业亏

3、损补贴、财政贴息、税前还贷、加速折旧等一系列财政优惠补贴政策，重点扶持低能耗、低污染、低排放的节能减排项目。对环保产业、环保工程、环保产品类投资，给予多种形式的税收优惠；对符合国家产业政策、坚持走新型工业化发展道路的生产型企业，给予财政贴息支持；对税收贡献较大、年度上交流转税金达到一定增长比例的”两型”企业，分档次给予奖励；对企业自主研发的节能环保产品，建立政府”绿色采购”制度，优先纳入采购定点范围，实行优先采购。二是加大财政资金支持。积极争取国家、省对我市”两型社会”建设的资金支持，成立高新技术产业

4、发展专项基金，支持高新技术企业壮大发展。考虑设立节能专项资金，对率先施行节能技术改造和节能新技术推广、新能源开发利用的企业实行财政补贴。对落后的企业生产能力进行大规模技术更新与换代，帮助建立”企业为主体，市场为导向，产学研相结合”的企业自主创新体系，提高技术含量。三是加大环保治理投入。国际经验表明，环保投入占GDP的比例达到2%～3%，才能逐步改善环境。2003年以来，市财政共安排环境治理专项资金1.56亿元，年均增长29.93%，但是环保投入占GDP的比例不到1%，差距还比较大。从长远来看，应该逐步

5、建立起稳定的政府环保投入机制，确保一定时期内环保投入占财政总支出的比例达到较高水平，推动环境保护和改善　　二、发挥资金引导职能，拓宽”两型”融资渠道　　根据长株潭”两型社会”建设发展需要，初步估计，2010年前长株潭城市群累计固定资产投资规模约9400多亿元，而2007年全省财政总收入才突破1000亿元，可见单靠财政资金投入显然远远不够。因此，必须改变过去只注重直接投资和减税让利等传统发展模式，通过体制机制的创新，充分发挥财政资金的引导职能，拓宽资金涌入渠道。一是通过建立激励与约束相结合的财政政策调控

6、机制，包括税收、投资、支出、补贴、贴息、担保等政策手段，促使经济主体将社会成本内部化，适应资源节约型、环境友好型社会发展的要求。二是努力创新资金投入方式，充分发挥财政资金引导职能，综合利用各种融资平台，通过企业投入、招商引资、民间投资、国家投资、银行贷款、上市融资、盘活国有资产等多种渠道，动员和引导社会资金投入，形成多元化的资金投入机制，满足”两型社会”建设的资金需求。三是充分利用调整政府性资金存款分配比例等方式，调动各商业银行加大对全市经济建设的放贷规模。要注意适当加强对政府性资金存款存量的集中力度

7、，加大其在各商业银行的转移和调度力度，切实保障和刺激各商业银行参与全市经济建设的积极性。要扩大金融部门的放贷权限，积极推动地方金融机构上市，专门针对”两型产业”项目进行融资。同时，要尽最大的努力，吸引国内、国际各类金融机构在长株潭设立分支机构，鼓励和促进其对”两型产业”项目进行投资。四是鼓励直接融资，争取国家放宽企业债券审批条件和规模额度，发行”两型社会”建设地方建设债券，对于收益稳定的基础设施项目，大力推行特许经营，吸纳社会资金。　　三、发挥财政监管职能，强化财政性投资项目管理　　目前，我市政府财政

8、性资金投资项目管理存在项目超概算、建筑设计缺乏科学合理性等弊端。因此，必须充分发挥财政监管职能，结合投融资体制改革和客观形势发展要求，从前期决策、概预算审计、施工管理、财政监督等方面，进一步加强和完善政府资金投资项目的管理。一是严格政府财政性资金投资项目的法定程序审批，杜绝建设项目建筑面积不符合实际随意超标，防止建设过程中频繁变革方案造成概预算失控、浪费财政资金。二是政府财政性资金投资项目实行”代建制”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独