4.《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读

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1、《关于全面深化市属国资国企改革的意见》解读——80%国资将集中至公共服务等关键领域本市国有资本集中度将大幅提高，80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。市委市政府日前出台《关于全面深化市属国资国企改革的意见》，明确了首都国企改革方向。据了解，中央关于深化国资国企改革的相关文件目前还未发布。《关于全面深化市属国资国企改革的意见》作为本市以市委市政府名义印发的第一个改革性文件，具有较强的示范作用和很高的社会关注度。8月5日，副市长张工对《意见》进行了详细解读。　　三类国企将按不同目标

2、发展　　相比以前的改革方案，此次出台的《意见》在改革目标中增加了“明确国有企业分类”的内容。市属国有企业将被分为三类：城市公共服务类、特殊功能类、竞争类。　　城市公共服务类企业主要承担提供公共产品或服务、保障城市运行安全、提升城市承载能力等功能，以实现社会效益为主要目标，兼顾企业经济效益。　　特殊功能类企业主要承担市委、市政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目，实现政府在基础设施、民生保障、促进城市和社会发展等方面的战略目标。　　竞争类企业以资本效益最大化为主要目标，这类企业包括战略支撑和一般竞争性企业，其中，战略支撑企业是符合首都战略定位，引领带

3、动产业升级，对首都经济社会发展有支撑作用的企业。　　《意见》提出，到2020年，城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本应占到国有资本总量的60%以上，竞争类企业以战略支撑企业为主。　　张工：从目标取向上看，城市公共服务类企业主要任务是提高公共服务的品质和运行效率；特殊功能类企业主要任务是创新运行模式、商业模式，提高重大专项任务的保障能力；竞争类企业则是以资本效益最大化为目标。在确定企业分类后，就可以对不同类别企业在股权结构、治理结构、选人用人和评价考核等方面分类施策，引导企业按照不同目标发展。　　鼓励民企参与国企改制重组　　国企所有制形式将有哪

4、些新变化？《意见》提出，加快推进市属国企与中央企业的合作，通过出资入股、收购股权和相互换股等多种形式，实现股权多元化；鼓励有诚信、有责任、有实力的民营企业参与国有资本企业改制重组；加快国有企业特别是竞争类企业上市步伐，推进具备条件的一级企业实现整体上市。到2020年，国有资本证券化率力争达到50%以上。　　此外，根据不同企业的功能定位，本市将逐步调整国有股权比例，对城市公共服务类、特殊功能类企业，国有资本保持绝对控股；对竞争类企业，积极引入各类投资者，其中战略支撑企业国有资本保持相对控股，一般竞争企业国有资本可以相对控股或参股。　　据了解，2014

5、年市国资委将重点开展一级企业股权多元化试点，力争在一级企业发展混合所有制上实现突破。　　张工：当前就是要通过发展混合所有制经济，放大国资功能，促进各种所有制相互促进、共同发展。具体的路径包括推进市属企业与央企、跨国公司和外资、民企、各类社会基金和战略投资者的合作。其中一个重要的方面是，将市场、社会、出资人三者力量结合，充分利用多层次资本市场，共同推动市属企业主业上市或整体上市，使上市公司成为国企发展混合所有制的主要形式。　　优化国资配置是改革关键　　《意见》提出的目标之一是到2020年，国有资本配置效率显著提高，80%以上的国有资本集中到提供公共服

6、务等领域。《意见》同时绘制了提高国资集中度的实施路径：在国资存量方面，按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，推动国资向优势产业、企业集中，形成具有核心竞争力的大企业集团和优势产业集群；在增量方面，鼓励国有资本进入战略性新兴、文化创意、高新技术、新兴服务业等领域，同时加大国资对节能环保、民生工程、基础设施、城市运行服务的投入力度。国资增量一般不再以独资增量方式进入完全竞争领域；在清理低效无效资产方面，将推动国资从不具备竞争优势、效率低下的企业退出，从高耗能、高污染、落后产能的产业以及低端环节中退出，把腾退出的资源用于发展符合首都城市战略定位的产业。

7、　　此外，本市还将统筹国企的资金、技术、土地等资源优势，在服务和促进京津冀区域经济、社会和城市群协同发展中发挥作用，以重点项目为抓手，在大气污染治理、科技创新成果转化、基础设施建设、城市运营服务上加强合作，实现共赢发展。　　为更好地优化国资配置领域，本市还将在现有一级企业基础上，改组改造几家在全国具有影响力的国有投资运营公司，这些企业将根据市国资委授权，经营所投资企业国有资本，实现产业集聚和升级，确保国有资本保值增值。　　张工：优化国资配置是深化国资国企改革的关键，目前，国资分布过散、战线过长，不少处于产业链、价值链的低端环节，要实现国资国企改革的

8、发展目标，就必须提高国资的集中度，围绕首都“四个中心”的战略定位和特大型城市禀赋要素特征，将国资配置到首都重点发展的行业和