香港：城市精细化管理的六大精髓

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1、香港：城市精细化管理的六大精髓香港用30年左右的时间，成功治理了一系列随城市发展而衍生的管理问题，被认为是世界城市管理较为先进的地区之一。香港城市管理充满了辩证法：看似对立矛盾的各种管理要素构成了一种难得的平衡协调关系，使香港城市管理进入了较理想的境界。本文要探讨的是：是什么内在机理使香港城市管理散发出辩证法的睿智？　　一、“大”与“小”的均衡组合　　“大”指的是城市管理的全局、整体、系统，其载体是城市规划；“小”指的是城市管理的局部、单位、要素，其载体是城市的细节。“大”与“小”是一对矛盾，城市管理者既要注意它们之间的界

2、限,又要注意它们的密切联系。　　不谋全局者，不足以谋一域。从这个角度看，离开了“大”，“小”也就不存在。香港特区政府在城市管理中，把“小”放在“大”之中来把握。20世纪60年代后期至70年代初，香港城市道路管理混乱，车辆严重堵塞，交通事故频繁，曾被形容为“死城”。其症结是城市管理者把“小”等同于甚至凌驾于“大”之上，把思维局限于空间上的一点，时间上的一刻，孤立地看城市管理中星星点点的事情，而忽视了各个局部、各个事件、各个要素之间的联系。　　一方面，香港政府树立了规划先行的理念。香港城市规划种类繁多，既有涉及全港的发展策略，

3、例如现正在制定的《香港2030：规划远景与策略》，也有较为具体的次区域发展策略和指引，还有地区层面的详细土地用途图则。2002年法定图则有105张,涵盖全港约一半的土地。{1}　　另一方面，“细微之处见精神”，细节决定城市管理的成败。香港城市管理的精细之处随处可见，比如，每年香港的道路挖掘工程就有6万项之多。但是,在如此高频率道路施工中,却能做到少扰民,少污染。其中的奥妙就在于政府部门细致的监督管理。合约期间，路政署对承建商的监管工作展开多达七个方面的检查,如果承建商在合约工程中的表现不符合要求，这一情况将会在年度报告中予

4、以反映,并可能影响相关承建商日后承投政府工程合约的资格。{2}为妥善统筹破挖工程管理，路政署成立了由运输署、警务处交通部及各公用事业机构组成的道路挖掘统筹委员会，每月一次会议,根据道路等级的主次等不同情况商讨各项详细作业计划，以此从整体上减少因各自为政而造成的不必要的重复破挖，或延误工期等不良影响。　　这就要求每一位管理人员都立足于本职工作,把目光放在细节上，将管理的触角向小街巷延伸，做到管理上精雕细刻、服务上精耕细作、技术上精益求精、花费上精打细算。二、人与制度的均衡组合　　管理中人重要还是制度重要？香港的经验表明：人和

5、制度同等重要，缺一不可。　　作为管理者，对自己的工作首先要尽心、精心。精细化管理的背后是一种对事业的执着追求，是一种“没有最好、只有更好”的工作态度。香港公务员为纳税人管理和服务的意识特别强烈,他们自觉地认为自己的薪水都是纳税人给予的，这是他们对工作勤奋敬业的思想内核。敬业精神在管理中得到全面的体现，例如，路政署、渠务署、环保署等部门都设有24小时有人值班的投诉电话，接到电话或信件投诉后，会在10个工作日内将整改结果回复投诉者；在道路堵塞时，警察会很快出现。　　其次，管理者还要会管理，要有较高的业务素质。例如城管部门是政府

6、的行政管理部门，又是市政设施建设和维护的专业部门，因而决定了它的管理人员和专业技术人员必须具有很强的专业性。为提高管理队伍的素质，香港政府专设市政总署训练学院，该训练学院下设四个训练系，专为城市管理人员提供范围广泛的训练课程。　　制度是城市精细化管理的保障。精细化管理的精髓在于管理的细化、标准化。每一种管理行为,如何做,何时做,做到什么程度,都要在制度上做出明确规定,不可以有任何疏漏。具体来说，一是制定精细化的标准；二是细化管理流程和工作目标，使流程中每个岗位固定、责任固定,以实现岗位、程序间的相互制约；把每一个单元工作目

7、标分解落实到岗位、员工身上,真正做到全面具体、定性定量、职责明确、横向到边,纵向到底,不留死角。　　香港是以法治市的典范，法律法规覆盖了城市管理的方方面面。如对街道清洁有“六无”和“五净”的标准要求：无堆积物、无果皮纸屑、无烟头、无砖瓦土石、无污泥积水、无痰涕，路面净、路边道牙净、沙井口净、果皮箱净、绿化树缘周围净。同样，对公务员的规范要求也很严。有关香港公务员管理规范的资料有六大本，近1米高。其中既有大的规定，如下级向上级汇报工作时必须提出建议和理由，并迅速执行上级指令；也有细节要求，如在办公室内,禁止玩电脑游戏，甚至禁

8、止发送私人邮件，中午则严禁饮酒等。　　这样，就构成了人与制度之间相互作用的方式：制度为城市管理提供了一个相对稳定的支撑框架，让人在其中规范地活动。另一方面，人能制定质量较高的制度，并较好地执行这些制度，形成了一个有利于人和制度双赢的良性循环。三、短效与长效的均衡组合　　城市管理的效果分短效和长效。城市管