发达地区农村劳动力转移的问题与对策

《发达地区农村劳动力转移的问题与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、发达地区农村劳动力转移的问题与对策　　摘要：转移农村劳动力是实现农民市民化、农村现代化和农业产业化的必经之路。苏南作为中国发达地区之一，其农村劳动力转移主要以就地就近、集中于二三产业、亦工亦农和城乡统筹为主，但要实现进一步转移，仍受传统观念和生产方式、低下的文化技能、激烈的就业竞争和城乡二元结构等因素的制约。这就需要从统筹城乡区域就业体制、加快农业产业发展、开发农村人力资源业等方面，推动农村劳动力有效转移。　　关键词：转移；发达地区；农村劳动力；问题与对策　　转移农村劳动力既是工业化和现代化发展的必然趋势，又是破解三农问

2、题、建设社会主义新农村的关键。一般说来，一个地区农村劳动力是否转移就业，在一定程度上反映出该地区的经济发展水平。经济越发达的地方，农村劳动力转移率尤其是就地转移率越高。2007年江苏省苏、锡、常地区农村劳动力的平均就业转移率达%，其中就地转移率约占95%左右。大量农村劳动力的转移，不仅有利于减少农民、富裕农民，而且有利于转变发展方式、协调城乡发展、缩减区域差距。因此，研究苏南地区农村劳动力转移中的问题，将对广大发达和欠发达地区具有一定的借鉴意义。　　一、苏南地区农村劳动力转移的基本概况和特点　　近年来，随着产业结构的调整

3、升级和城镇化水平的不断提高，苏南地区农村劳动力的转移就业率逐年提高、态势良好。概述而言，主要表现在以下方面：　　1.在地域上以就地就近为主。苏南地区农村劳动力的转移，总体上以就地转移为主。据统计，至“十五”期末，无锡市农村劳动力就地就业人数为万，占农村总就业人数的%，而跨省、市就业的仅为万，占农村总就业人数的%[1]。另据常州市的调查显示，2004年已就地转移的农村劳动力占%，向乡外、县内转移的占10%，向县外、市内转移的占%，真正到常州市之外务工的仅占8%[2]。随着区域发展不平衡的加速、农村经济增长带的出现和工业园区

4、的兴起，农村劳动力向市（县）、区及中心镇集中转移的趋势日渐加速。　　　2.在择业上以二三产业为主。当前，苏南地区农民的择业结构已由一二三产业转向二三一的产业顺序。据统计，无锡市从事第一、二、三产业的人员分别占农村就业总数的%、、%和27%[1]。常州市从事第二产业的农业劳动力占%，从事第三产业的占%[2]。但在第二三产业中，又以工业制造业为主，具有极强的同质性。　　3.在操作上城乡统一管理服务。目前，苏南地区已基本建立起城乡统一的就业管理服务制度。无锡市已将促进就业的责任体系、管理服务体系、职业介绍和培训网络、社会保障等

5、政策制度，实现了由城市向农村的覆盖和延伸。目前，全市36个街道、54个镇都已建立起劳动保障所，社区和村设有劳动保障工作站；到2007年全市青壮年农民接受职业技能培训的覆盖率已达%、农村各类社会保障综合覆盖率已达%[3]。　　4.在身份上以亦工亦农为主。当前，苏南地区已转移就业的农民，多以兼业为主，其身份大多未发生根本变化。他们大多保留着土地承包权，平时在工厂做工，或从事非农产业；农忙时从事农业生产，属于离土不离乡、进厂不进城的亦工亦农型农民。　　二、苏南地区农村劳动力转移中的主要问题及成因　　　尽管苏南地区快速发展的农村

6、工业化、城市化和现代化进程，为农村劳动力转移提供了便利条件和广阔空间，但是，要进一步实现农民的有效转移，还存在以下制约因素。　　传统观念和生产方式制约农村劳动力的转移。受传统生活水平和根深蒂固的小农意识的影响，苏南地区的农民大多不愿到外地就业，满足于小富即安。据调查，在苏州市需要转移的50万农村劳动力中，愿意到外地就业的仅万人[4]。同时，仍有部分远离城镇的农民习惯于以土地作为终生依赖，从而制约着农民非农化转移和向外转移。　　农民偏低的文化素质和职业技能难以适应市场需求。当前，苏南地区一些领域出现大量紧缺性技术岗位与过剩

7、性劳动力供给无法有效对接的结构性矛盾。其主要原因有，一是农民文化素质和技能低下。据调查，无锡市初中及初中以下文化水平的就有万人，占农村劳动力总量的%，在岗技能型人才占全市从业人员的比例尚不足8%，农村技能型人才所占比例不足4%[5]；苏州市拥有职业技能的农民，占全部农村劳动力的%，其中具有技能等级的占职业技能人员的%和农村总劳动力总的%[4]。二是农业产业化进程的不断推进，加快了对传统农民的淘汰速度，而对有知识、懂技术、会经营的新型农民的需求则日趋强烈。三是采用高新技术和先进技术的企业，对从业人员的综合素质和技能提出更高

8、要求。四是第三产业的用人要求，已由单纯体力型、简单操作型转向智力型、技能型。显然，若不提升农民文化技能，“有人无岗、有岗无人”的结构性矛盾将更为突出[1]。　　　激烈的就业竞争挤压了农民的转移空间。当前，激烈的就业竞争和严峻的就业形势，使得苏南农村劳动力的转移空间深受挤压、难度加剧。其一，逐渐增多的失地农民加大转移难