从户籍视角看中国流动人口问题

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1、从户籍视角看中国流动人口问题中国的流动人口和与其他国家的人口流动问题有很大的不同。在中国，被称为流动人口，最关键的不在于其是否流动，而在于其是否具有当地的户籍，并由此而关联了许多的社会权利和公共服务。要破解流动人口问题，关键是要破解在流动人口问题上的关于经济、政治与社会建构问题。一、中国的流动人口及其特点要研究流动人口问题，首先要分析什么是流动人口;而要搞清楚什么是流动人口，首先要分析什么是人口流动。这些看似简单的概念，在当前中国社会背景下有着较为复杂的意义。1.中国的人口流动和流动人口所谓人口流动，一般意义上讲是指人们因就业

2、、求学、退休、婚姻等原因而离开原居住地到另一地居住的行为。在其本来的意义上看，人口流动包含着人口迁移，后者是以定居为目的的人口流动。但在中国官方的话语体系中，这两个概念有明确的不同，人口迁移是指经过户籍管理机关批准的户籍管理关系的跨地区转移，而人口流动则是没有户籍管理关系转移的定居地改变。因此，在中国人口流动与人口迁移是两个不同的现象，前者不包括后者。有人口流动，就有了流动人口。因为在中国人口流动与人口迁移不同，因而流动人口与迁移人口也不同，前者也不包括后者。在中国，迁移人口是指户籍发生变动的人口，而流动人口是指户籍和定居不在

3、一地的人口。因此，我们一直所用的“流动人口”概念并不确切，应该改为“非户籍人口”①。目前官方界定的“流动人口”已达到2.6亿多人。2.目前流动人口的基本特点要分析当前的流动人口问题和流动人口政策，首先要了解流动人口的现状和特点，南开大学“流动人口管理与服务对策研究”课题组2013年在七大城市对3588个流动人口样本开展了抽样调查。(1)流动人口的性别和年龄此次调查中流动人口的性别比是男58.8%，女41.2%，说明男性外出明显高于女性。在年龄分布上，“80后”和“90后”占了66.6%。新生代成为流动人口主体。(2)流动人口的

4、文化程度与其年龄结构相应的是，流动人口总体上的教育程度也大幅度提高了。2010年全国15-59岁人口中，只有不到三分之一的人达到了高中及以上的受教育水平，大专以上的仅有12%。而我们所调查的流动人口中高中以上毕业的超过了一半，大专以上文化程度的超过了三分之一。(3)流动人口的就业类型与领域当代中国的人口流动是就业型流动，即人们离开家乡向外流动的主要目标是为了寻求更好的就业。随着流动人口的增多，流动人口在城市中的就业也逐渐发生着变化。首先，七城市的调查数据发现，91.8%被调查者都在从事全日制工作，有48.6%的人是合同制员工，

5、再加上少量有正规编制的职工和劳务派遣工，共有57.6%的人属于正规就业，而其余的42.7%属于各种类型的非正规就业。流动人口的就业类型以正规就业为主，最主要的就业方式是合同制就业。其次，从行业分布上看，目前流动人口在城市中就业的行业已经相当广泛，基本上在各行各业中都有相当比例的流动人口。其中流动人口工作的行业仍然以制造业为最多(34.0%);其次是建筑业(15.0%)。这说明流动人口传统的主流行业特征仍然存在，但行业分布的多样化特征比过去更加突出。从职业分布上看，流动人口也呈现出多样化的特点。七城市调查中发现，正规就业流动人口

6、的职业分布很广。除了军人、警察等特殊职业之外，在几乎所有的职业门类上都有流动人口，包括“生产工人”(26.2%)，“后勤服务人员”(16.3%)，“专业技术人员”(19.5%)，“基层管理人员”(7.4%)，“中高层管理者”(2.4%)，“销售人员”(11.5%)，“办公室工作人员”(13.0%)，“其他”(3.7%)。从上面的数据看，在城市各行各业生产第一线的各类职业、各种岗位上都有较多的流动人口，他们已经成为维持城市经济活动与社会运行的主力。再有，流动人口就业的岗位层级也有较大提升。如前所述，流动人口的职业分布中，专业技术

7、人员(含技术工人)和管理人员合计29.3%。七城市调查数据还揭示，在正规就业的流动人口中，技术工人达到16.0%，有专业技术职称的达到26.8%，有中级以上专业技术职称的达到10.4%。(4)流动人口的工资收入情况根据调查统计，七城市流动人口2013年上半年人均月收入，正规就业者为3303.49元;非正规就业者为2487.36元，二者之间有明显的差距。根据国家统计局的数据，2013年全国在岗职工平均工资为52，379元，①由此计算平均月工资应为4364.9元/月。也就是说，正规就业的流动人口的平均工资为全国在岗职工工资水平的3

8、/4左右。考虑到流动人口中仍有大量的非技术和低技术工人，以及他们的平均年龄偏低等因素，应该说流动人口中正规就业者的平均工资水平与其相类似的本地户籍职工已经较为接近了。另一方面，流动人口中正规就业和非正规就业者收入的内部也有较为明显的差异。七城市调查统计结果发现，正规就业和非正