治理理论视野下的国际合作办学中大学生权益保障探析

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1、治理理论视野下的国际合作办学中大学生权益保障探析：治理理论强调公共管理主体的多元化和管理中心的多极化，该理论在中外合作办学实践中的意义就在于其为国际合作办学主体的确立和管理权力的划分提供了重要的理论依据。大学生作为合作办学中的重要主体始终得不到应有制度保障，势必造成对大学生合法权益的侵害，合作办学机构必须采取措施予以保障。　　关键词：治理理论；国际合作；学生权益　　：DF36　：A　：1002－3933(2010)04－0012－05　　　　国际合作办学是经济全球化发展对教育资源在全球范围内进行合理配置、重新组合的必然选择，

2、国际合作办学为充分吸收各国教育资源创造了可能性，也为世界各国学子提供了更为广阔的交流空间和更多的教育选择机会，促进了世界各国高等教育的国际化以及文化交流与合作。但是，在国际合作办学中也存在着大学生合法权益得不到充分保障、造成教育资源流失和影响国际合作办学声誉等一系列问题。因此，必须进一步规范相关的法律和规章，维护大学生的合法权益。　　　　一、治理理论的基本观点　　　　治理理论是20世纪90年代极为热门的公共管理理论，其代表人物主要有(美)詹姆斯·布坎南、(美)戴维·奥斯本，(美)特德·盖布勒、(美)詹姆斯·Z·罗西瑙、毛寿龙

3、、俞可平等。他们从不同的视角阐明了治理理论的基本内涵，概括起来主要包含以下两个方面的内容：　　　　(一)多元化的治理主体　　传统的管理理论认为，管理是政府或政府授权机关的独有权力，是从上到下的控制、指挥和协调的行为，是管理者与被管理者的主动与被动的关系。而治理理论则认为，在公共事务的治理中，政府不再只是治理公共事务的唯一主体，而是多种主体共同合作完成治理的任务。这些主体有社会的各种组织、利益群体、公民个人甚至国际组织。在处理公共事务时，不同主体发挥其特有的作用，以便达到处理效率的最大化，方式的最优化，利益更加均衡化。由于治理

4、主体的多元化，因而，政府与这些主体之间关系的性质也发生了根本变化，他们之间不再是管理者与被管理者，控制者与被控制者的关系，而是相互平等的互利合作的关系。政府代替其他主体或主导治理事务的局面将被打破，政府不能再“说了算”，政府由无限权力的政府而变为有限权力的政府。　　　　(二)多中心的治理权力　　在上述观点的基础上，治理理论进一步提出了多中心的治理权力问题。因为在公共治理过程中，政府不再是单一的主体，也不再是唯一的权力中心。所以，政府不能再利用传统的权力(人民授权或法律授权)来制订有关政策，对公共事务进行单一化管理。相反，政府

5、必须与相关利益主体(各种社会组织、群体、公民个人、国际组织等)密切合作，共同治理相关事务，这样，在公共事务的治理过程中就必然会出现多个权力中心，这些中心之间互相监督、互相制衡，共同完成对公共事务的治理，政府部门一家独大的局面将不复存在，真正实现了公民当家作主的效果。　　教育事业是一项涉及到千家万户根本和长远利益的公共事务。长期以来，在大多数中国人的脑海里，对教育的管理被天经地义地视为政府的职责和权力，其他人或组织无权过问。在我国，国务院、教育部及相关主管部门制定了一系列有关中外合作办学的法规条例和政策，如《中华人民共和国中外

6、合作办学条例》(2003年)、《中华人民共和国办学条例实施办法》(2004年)、《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》(2006年)、《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》(2007年)、《关于境外机构的个人来华合作办学问题的通知》(1993年)等等，也从社会现实的层面印证和加深了人们的上述观念。所以，政府管理采用的是主体单一的管理模式，政府是唯一的管理者，广大的利益相关主体如学生、家长、企业、群体等没有参与的机会，被排除在管理活动的之外，利益相关主体的权利得不到应有的尊重，教育不公长期存在并逐步成为制约教育事

7、业健康发展的毒瘤。由于主体变成了旁观者，社会对教育的不满情绪更加强烈，我们必须彻底改变这种单一主体的管理模式，吸收相关利益主体共同治理教育，避免不必要的矛盾冲突。国际合作办学为相关利益主体共同治理教育提供了机会和可能，有鉴于此，本文将立足于法律关系，分析国际合作办学中作为主体之一的学生的作用及其权利的保护问题。　　　　二、治：治理理论强调公共管理主体的多元化和管理中心的多极化，该理论在中外合作办学实践中的意义就在于其为国际合作办学主体的确立和管理权力的划分提供了重要的理论依据。大学生作为合作办学中的重要主体始终得不到应有制度

8、保障，势必造成对大学生合法权益的侵害，合作办学机构必须采取措施予以保障。　　关键词：治理理论；国际合作；学生权益　　：DF36　：A　：1002－3933(2010)04－0012－05　　　　国际合作办学是经济全球化发展对教育资源在全球范围内进行合理配置、重新组合的必然选择，国际合作办学