职务犯罪案件审查决定逮捕权上提一级遇到的问题-原因及改进措施

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1、职务犯罪案件审查决定逮捕权上提一级遇到的问题原因及改进措施摘要：职务犯罪案件审查决定逮捕权上提一级后，能够优化检察职权配置，有利于增强检察机关执法公正性和公信力。但是在检察实务中存在较多问题，我们应当对这些问题进行深入思考，采取有效措施加以改进，不断提高案件质量和办案效率。　　关键词：自侦案件审查逮捕改进措施　　　　最高人民检察院下发的《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定（试行）》（简称《规定》），对改革职务犯罪案件审查逮捕程序作出了详细规定。在这项改革之前，职务犯罪案件的立案、侦查、逮捕、起诉均由同一个检察院办理，权力较为集中，尽管检察机关

2、内部有分工和制约，但容易产生监督制约不到位的问题。《规定》改革了检察机关内部办案机制，确立了上一级检察院决定逮捕的模式，能够最大限度地强化内部监督制约，符合社会各界要求对职务犯罪逮捕加强监督、提高案件质量的期望。在司法实践中，这种改革措施在执行过程中存在一些问题，我们应当深入思考在执法过程中遇到的问题，分析产生问题的原因，采取有效措施加以改进。　　一、职务犯罪案件审查决定逮捕权上提一级遇到的问题及原因分析　　（一）职务犯罪案件查办压力加大　　实行职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级后，确立的是两级审查、双重监督的模式，自侦部门开展侦查取证活动和侦查监督部门办理同级审查共用刑事拘留的7

3、天法定办案期限，其中还需要预留出移送上级院侦查监督部门的案卷周转、公文往来的事务性程序时间，使侦查时间和同级审查时间更为紧张。侦查部门的工作强度和压力进一步增大。另外，职务犯罪案件审查逮捕程序改革后，市院所办理的每一起上提报捕案件都面临着异地报送案件材料，异地讯问犯罪嫌疑人、送达听取犯罪嫌疑人意见书，异地复核逮捕关键性证据，异地送达法律文书，以及两级办案人员沟通等环节问题，出现更高的成本支出和更长时间耗费。特别是地处远郊的县区院，交通不便，信息化建设相对滞后，办案时间更加紧迫，办案难度进一步加大。职务犯罪案件审查逮捕模式调整对于自侦部门、侦查监督部门利用时间的管理能力提出考验。因此

4、，建议应尽快对刑事诉讼法第一百三十四条作出修改，适当延长职务犯罪案件的刑事拘留期限。　　（二）自侦部门与侦监部门相互配合受限　　这项改革后，打破了同一检察院侦查监督部门提前介入、捕后继续侦查等自侦部门与侦查监督部门已经形成的有效侦捕联动工作机制。基于办案思路、法律认识、风险决策等因素，上级院侦查监督部门和下级院自侦部门之间的分歧可能加大。上下级院在证据把握上有不同标准，在风险决策上有不同的立场，对于特定案件上下级院的争议在短期内可能难以有效解决。由于司法实践中上下级院操作标准、办案模式、证据把握等方面的差异，在自侦案件决定逮捕上提一级后逐渐显现，意见分歧严重的结果将会导致侦捕关系不

5、顺、难以形成共识、侦捕联动条件缺失。上级与下级院侦查部门之间如何就疑难职务犯罪案件开展联动、协作，需要重新调整工作机制。　　（三）具有决策风险的案件适用逮捕措施缺乏完善的操作规则　　在贿赂案件中，行贿人或受贿人单方已经作出有罪供述的情况，或者案件犯罪数额虽不够批捕条件、具有风险但有深挖犯罪的可能等情况，实际上都非常适宜采用逮捕措施。然而，决定逮捕权上提一级后，司法实践可能无法针对职务犯罪案件发展性极强的特点进行相对灵活的应变，从而丧失继续侦查取证以及深挖案件的良机，使具有决策风险的职务犯罪案件的拓展性将会进一步受到限制，不利于有效惩治腐败犯罪，在一定程度上束缚了自侦部门的查案力度。

6、在职务犯罪案件决定逮捕权上移以后，在考核机制、办案风险、错案责任追究等综合因素的影响下，大量具有发展性的职务犯罪案件可能因为上级院侦查监督部门证据标准掌控相对严格而直接决定不予逮捕，从而丧失继续侦查取证以及深挖案件的良机。　　（四）对不捕决定不服的案件缺少异议沟通机制　　公安机关对检察机关不批准逮捕决定可提请复议且具有申请复核权。决定职务犯罪案件是否逮捕的权力属于检察机关，故《刑事诉讼法》并没有规定相关的复议机制。然而，职务犯罪案件决定逮捕权上提一级后，侦查权和决定逮捕权分属上下级检察机关的相应职能部门，对上级院不予逮捕的决定，下级院能否申请复议，上级院如何回复下级院的不同意见，当

7、前检察实务操作规则中没有明确的工作规定。决定逮捕权配置改革方案推出后，配套的异议沟通机制没有及时进行规定，将会使得下级院的异议和主张得不到规范、有效的反馈和审查，最终可能影响职务犯罪案件的质量和发展，有必要在职务犯罪案件决定逮捕权上提一级后推出相关不捕复议机制。　　（五）不捕案件的数量将会增加　　下级检察机关侦查办理的案件，上一级检察机关必然会进行严格审查，个别事实、证据存在问题的案件的存在会促使不捕率有所提高。对下级侦查部门认为事实清楚、证据充分的案件，由于与上一级