基于s―cad方法的新能源汽车推广应用政策研究

《基于s―cad方法的新能源汽车推广应用政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、基于S―CAD方法的新能源汽车推广应用政策研究　　　　摘要：文章采用S-CAD政策分析方法对新能源汽车推广应用政策的内在逻辑性、充要性、可行性及实施效果进行科学论证，从政府主导观点角度梳理出新能源汽车推广应用政策从前提/立场到预期结果的逻辑链条。下载论文网　　关键词：新能源汽车推广应用政策；S-CAD方法；实施效果　　一、前言　　新能源汽车以其电能驱动和零排放的特性迎合节能减排要求，得到政府的大力支持。自2009年开展新能源汽车示范推广以来，政府相继出台了相关支持政策。2014年7月14日，国务院办公厅出台《关于加快新能源汽车推广应用的

2、指导意见》（简称《意见》），标志着新能源汽车推广应用政策体系框架基本形成。《意见》的颁布实施，一方面促进了新能源汽车市场规模的不断扩大，同时也暴露出新能源汽车推广政策存在众多不足。因此，需要对新能源汽车推广政策进行评估分析。本文采用S-CAD政策分析评估方法，对新能源汽车推广政策进行系统性评估，分析新能源汽车推广政策的传递机制，检验政策在推行过程中的预期结果与实际结果的差异，并提出政策建议。　　二、对新能源汽车推广政策的S-CAD分析　　1.S-CAD方法介绍。S-CAD分析方法从一个分析观点（S-subjectivity）入手，从政策

3、一致性（C-consistency）、充要性（A-adequacy）、可行性（D-dependency）三个方面进行全方位的系统性分析。S-CAD政策分析方法适用于事前政策规划和事后政策评估。一方面辩证看待不同观点，另一方面构建逻辑体系甄别不同观点间的联系（梁鹤年，2009）。S-CAD方法解析新能源汽车推广政策，主要分为三步：（1）进行主导观点分析，明确政府制定该项政策的立场、目标、手段及预期实现效果；（2）政策设计是否具有逻辑性、必要性以及可行性；（3）对政策作出评价，梳理出新能源汽车推广政策中的问题并提出政策建议。　　2.主导观点

4、分析。针对新能源汽车推广政策的S-CAD分析，选定从政策制定和执行主体即政府角度的“主导观点”出发，从四个方面进行解构：　　（1）新能源汽车推广政策的前提/立场（PremisesandSt-ances，简称PS）。　　《意见》明确提出了此次推广政策三个前提/立场：　　PS1――加快新能源汽车的推广应用；　　PS2――有效缓解能源和环境压力；　　PS3――促进新能源汽车转型升级。　　（2）新能源汽车推广政策的目标（Goal，简称G）。　　《意见》的制定主体是政府，通过对政府角色和职能的具体分析及结合政策文本的指导思想，可以总结出三个政策目

5、标：　　G1：建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系；　　G2：创造统一开放、发展有序的竞争环境；　　G3：加快培育市场；　　G4：促进新能源汽车产业的健康快速发展。　　（3）新能源汽车推广政策的政策手段（Strategy，简称S）。通过对《意见》归纳总结，推广政策手段主要有以下七点：　　S1：加快充电设施建设，包括制定充电设施发展规划和技术标准（），完善城市规划和相应标准（），完善充电设施用地政策（），完善用电价格政策（），推进充电设施关键技术攻关（），鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设（），落实充电设施建设责任（）。　　S2：积极

6、引导企业创新商业模式，包括加快售后服务体系建设（），积极鼓励投融资创新（）以及发挥信息技术的积极作用（）。　　S3：推动公共服务领域率先推广应用，包括扩大公共服务领域新能源汽车应用规模（）和推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车（）。　　S4：进一步完善政策体系，包括完善新能源汽车推广补贴政策（），改革完善城市公交车成品油价格补贴政策（），给予新能源汽车税收优惠（），多渠道筹集支持新能源汽车发展的资金（），完善新能源汽车金融服务体系（），制定新能源汽车企业准入政策（），建立企业平均燃料消耗量管理制度（），实行差异化的新能源汽?

7、交通管理政策（）。　　S5：坚决破除地方保护，包括统一标准和目录（）和规范市场秩序（）。　　S6：加强技术创新产品和产品质量监管，包括加大科技攻关支持力度（），组织实施产业技术创新工程（）以及完善新能源汽车产品质量保障体系（）。　　S7：进一步组织领导，包括加强地方政府的组织推动作用（），加强部门间的统筹协调（）以及加强宣传引导和舆论监督（）。　　（4）新能源汽车推广政策的预期结果（Result，简称R）。结合政府制定《意见》的三个前提/立场和四个目标，新能源汽车推广政策的预期结果可提炼为新能源汽车销售规模扩大（R1）和大气环境污染状况

8、改善（R2）。　　3.新能源汽车推广政策的S-CAD分析（图1）。　　（1）逻辑分析（C-consistency）。逻辑分析着眼于检验“主导观点”的前提/立场与政策的目标、手段和结果之间的逻辑关系，即目标是