基于s-cad方法的新能源汽车推广应用政策研究

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1、基于S-CAD方法的新能源汽车推广应用政策研究董昊鑫赵惠中国社会科学院研宄生院摘要：文章采用S-CAD政策分析方法对新能源汽车推广应用政策的在逻辑性、充要性、可行性及实施效果进行科学论证，从政府主导观点角度梳理出新能源汽车推广应用政策从前提/立场到预期结果的逻辑链条。关键词：新能源汽车推广应用政策;S-CAD方法;实施效果;作者简介：董昊鑫（1991-）,男，汉族，山东省安丘市人，屮国社会科学院研宄生院博士生，研宄方向为投资理论与实践；作者简介：赵惠（1989-）,女，汉族，山东省滨州市人，中M社会科学院研究生院博士生，研宄方向为投资理论与实践。收稿日期：2017-

2、10-11基金：屮国石油大学（北京）科研基金资助项A（项A号:zx20150120）Received：2017-10-11、八—一、刖目新能源汽车以其电能驱动和零排放的特性迎合节能减排要求，得到政府的大力支持。自2009年开展新能源汽车示范推广以來，政府相继出台了相关支持政策。2014年7月14日，国务院办公厅出台《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（简称《意见》），标志着新能源汽车推广应用政策体系框架基本形成。《意见》的颁布实施，一方面促进了新能源汽车市场规模的不断扩大，同时也暴露出新能源汽车推广政策存在众多不足。因此，需要对新能源汽车推广政策进行评估分析。本

3、文采用S-CAD政策分析评估方法，对新能源汽车推广政策进行系统性评估，分析新能源汽车推广政策的传递机制，检验政策在推行过程中的预期结果与实际结果的差异，并提出政策建议。二、对新能源汽车推广政策的S-CAD分析1.S-CAD方法介绍。S-CAD分析方法从一个分析观点(S-subjectivity)入手，从政策一致性(C-consistency)、充要性(A-adequacy)、可行性(D-dcpcndcncy)三个方面进行全方位的系统性分析。S-CAD政策分析方法适用于事前政策规划和事后政策评估。一方面辩证看待不同观点，另一方面构建逻辑体系甄别不同观点间的联系(梁鹤年

4、，2009)。S-CAD方法解析新能源汽车推广政策，主要分为三步：(1)进行主导观点分析，明确政府制定该项政策的立场、目标、手段及预期实现效果；(2)政策设计是否具有逻辑性、必要性以及可行性；(3)对政策作出评价，梳理出新能源汽车推广政策中的问题并提出政策建议。2.主导观点分析。针对新能源汽车推广政策的S-CAD分析，选定从政策制定和执行主体即政府角度的“主导观点”出发，从四个方面进行解构：(1)新能源汽车推广政策的前提/立场(PremisesandStances,简称PS)。《意见》明确提出了此次推广政策三个前提/立场：PS1加快新能源汽车的推广应用；PS2有效缓

5、解能源和环境压力；PS3促进新能源汽车转型升级。(2)新能源汽车推广政策的目标(Goal,简称G)。《意见》的制定主体是政府，通过对政府角色和职能的具体分析及结合政策文本的指导思想，可以总结出三个政策目标：G1:建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系；G2:创造统一开放、发展有序的竞争环境；G3:加快培育市场；G4:促进新能源汽车产业的健康快速发展。(3)新能源汽车推广政策的政策手段(Strategy,简称S)。通过对《意见》归纳总结，推广政策手段主要有以下七点：S1:加快充电设施建设，包括制定充电设施发展规划和技术标准（S1.1），完善城市规划和相应标准（S1.2）

6、,完善充电设施用地政策（S1.3）,完善用电价格政策（S1.4）,推进充电设施关键技术攻关（S1.5）,鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设（S1.6），落实充电设施建设责任（S1.7）。S2:积极引导企业创新商业模式，包括加快售后服务体系建设（S2.1），积极鼓励投融资创新（S2.2）以及发挥信息技术的积极作用（S2.3）。S3:推动公共服务领域率先推广应用，包括扩大公共服务领域新能源汽车应用规模（S3.1）和推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车（S3.2）。S4:进一步完善政策体系，包括完善新能源汽车推广补贴政策（S4.1），改革完善城市公交车成品

7、油价格补贴政策（S4.2）,给予新能源汽车税收优惠（S4.3）,多渠道筹集支持新能源汽车发展的资金（S4.4）,完善新能源汽车金融服务体系（S4.5）,制定新能源汽车企业准入政策（S4.6）,建立企业平均燃料消耗量管理制度（S4.7）,实行差异化的新能源汽车交通管理政策（S4.8）。S5:坚决破除地方保护，包括统一标准和0录（S5.1）和规范市场秩序（S5.2）。S6:加强技术创新产品和产品质量监管，包括加大科技攻关支持力度（S6.1），组织实施产业技术创新工程（S6.2）以及完善新能源汽车产品质量保障体系（S6.3）oS7:进一步组织领导，包括加强地方政府的组