跨国资本的中国“水买卖”

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1、跨国资本的中国“水买卖”资本的属性也许不是最重要，重要的是政府是否已经建立一套行之有效的管制规则体系，以应对市场势力介入自然垄断行业之后可能出现的负面问题。不断叩启中国水务市场大门的境外资金已经引起了褒贬不一的多种反应。这些远涉重洋，陆续跻身中国公用事业市场化改革舞台的跨国资本，举手投足之间尽管力求低调，却仍不免成为备受揣测的主角。舆论对于外资在国内的“水买卖”举动密切关注，凡遇收购事件，各方必用类似“外资大步涉水中国”的措词描述。也有业内人士不止一次告诉记者，在如何看待外资的问题上，人们要保持应有的克制和冷静，以免引发一轮反外资思潮。就目前的舆情来看，尚不易出现这种局面。外

2、资攻略4年前，国务院和建设部先后发出《关于投资体制改革的决定》和《市政公用事业特许经营管理办法》两份文件，均鼓励各级政府创造条件，利用特许经营、投资补助等方式吸引社会资本参与“有合理回报和一定投资回收能力”的公益事业和公共基础设施项目建设；对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标引入外部资金；已建成的政府投资项目，经批准可依法转让产权和经营权。事实上，在这两份文件出台之前的大约10多年时间里，一些地方已经率先在尝试城市供水等公用事业改革，引入外部资本经营，一些外资由此闻风而动。目前可以追溯的是，早在1980年代，外资水务公司即已介入中国境内城市供水和污水处理等水务项目

3、的投资、运营。最引人注意的是“法资双巨头”__威望迪环境集团（现名威立雅水务）、苏伊士里昂（现名为中法水务）。业内人士介绍，水是地域性极强的一个行业，最初是非国际化的，很多水务公司均在自己本土经营。但正是威望迪和苏伊士里昂开了水务国际化的先河。20年来，用业内人士的话说，这两家公司在中国境内水务领域展现出来的能量和气魄，真可以用“攻城略地”来形容。威立雅目前在中国是首屈一指的外资水务公司，该公司在中国境内19个地区拥有正在运营的项目。由威立雅方面专门提供给本刊记者的一份问题说明显示，在处理量方面，中国目前供水领域有21家主要社会运营商，合计市场占有率约10°%，威立雅水务的实

4、际市场占有率排名第一。20年来，威立雅在中国地方上先后取得总共22份与水务有关的项目合同，他们最近取得的一份合同位于海口市。海口市水务集团去年曾对外发布公告，通过公开竞争性程序招募战略投资者，向战略投资者转让拟组建的项目公司部分国有股权，这引起7家水务公司竞夺，威立雅水务最后以超过标底约3倍、高达9亿多元价格中标，受让海口水务集团组建的项目公司49%的股权。在城市供水方面，威立雅近些年擅长的做法是通过溢价竞争方式从地方政府手中得到特许经营权。此前，另一个因溢价取得的著名项目在兰州。知情人士告诉记者，一位由北京调任兰州市国资委任主任兼市长助理的、想要有一番作为的年轻官员一手促成

5、了此项交易：通过公开的国际招标，将国营的兰州供水集团部分股权出让，引入外部资本。2007年1月，威立雅以溢价35%的17.1亿人民币高价获得此项目45%的股份，参与管理兰州市的4座水处理厂和管网及其附属设施，特许经营权期限为30年。上海济邦公司的总经理助理谭志国对记者说，在大型水务项目的竞争中，外资水务巨头占据了相对优势。济邦公司专事公用事业、基础设施项目财务咨询和招商，为很多水务项目提供咨询，与外资水务公司也有紧密接触。业内资深人士、清水同盟主席高中先生则向记者表示，尽管威立雅在这些项目上的高溢价看起来似乎“物有不值”，但唯有威立雅敢采用此种竞争策略，在商界里，这也是值得佩

6、服的，“他能攻得下城、夺得到地”。高中曾在中法水务的前身苏伊士里昂水务集团中国代表处担任首席代表，据他介绍，也就是在10多年之前，苏伊士里昂尚在澳门经营水务生意，取得一份为期20年的供水特许经营权，因为成绩斐然，合同期满后澳门当局又特别将此权限延展了20年。苏伊士里昂的水务国际化由此起步，引入不少外部基金参与运作，后又与香港新世界集团合资组建中法水务投资公司，1990年代初该家公司进入中国内地。自沈阳市第八水厂第一个项目运营开始，中法水务现在中国15个省、市拥有20家合作企业，是仅次于威立雅的境内第二大外资水务公司。中法水务虽在境内的投资举动不如威立雅那样不惜代价，但在业内人

7、士眼中依然不失外资水务投资人的标本意义。在威立雅和中法水务之后，陆续有其它外资水务公司接踵入境，外资对中国水务市场形成探囊取物之势。高中对记者说，现在外资已经占据了从青岛到三亚、从重庆到北京、从上海到东北，这些中国水务领域最好的地带。“另外”的利润与外资的深度介入相较，内资企业则显得悄无声息。虽然他们也在介入，但那些中、小项目都是外资不太感兴趣的，真正的争夺只出现在有规模的大项目层面。而在这些层面的竞争中，跨国资本拥有大量的国际经验，境内的项目主体几乎没有任何国际经验可言，在法律实践上也总处于不平等地位