政府对慈善的推动作用

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1、政府对慈善的推动作用　　　　：D625：B：1008-925X（2012）11-0043-02　　　　摘要当前，我国政府在慈善事业中的功能过于强大，政府在慈善事业中的的角色定位不是主导者，而是一个推动者、监管者。慈善的主体在民间，政府在慈善中通过制定完善的法律、规范监管措施、努力推动慈善事业的发展，才是政府应该做的。政府通过这些措施来推动慈善事业的发展。　　关键词慈善；政府；推动作用　　慈善事业，是以社会成员之间的善心奉献与互助以及通过民间公益组织具体运作为基本特征的一项社会性救助事业。[1]　　慈善具有较多的功能。“慈善事业不仅能有效弥补政府社会保

2、障之不足，对社会弱势群体提供更多的来自社会的援助和关爱，减少社会贫困现象，缓和社会个阶层矛盾，促进社会的安定，”而且，在社会风气方面，“慈善事业还能直接弘扬优良的社会道德，净化社会风气，推动全社会道德文明建设，从而最终推动社会的文明与进步”。[2]政府可以从以下几个方面来推动慈善事业的发展。　　1完善慈善立法　　我国对慈善的立法还不是很完善，目前在慈善事业方面的法律法规有1994年民政部制定的《社会福利性募捐义演管理暂行办法》；1998年海关总署的《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》；2000年民政部制定的《救灾捐赠管理暂行办法》；2002年国家税务

3、总局制定的《国家税务总局关于明确中华慈善总会受公益救济性捐赠单位或个人在缴纳所得税前全额扣除问题的复函》等。我们可以看到这些规定内容单一、效力层级低、协调性差。所以应该制定一部完整的、效力较高的法律。　　在《中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）》中，对进一步完善慈善事业政策法规的主要目标作出了明确规定，“慈善政策法律法规不断完善，初步形成良好的政策和法制环境，基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系，依法推进慈善事业的健康发展。”　　慈善立法主要从以下几个方面着力，在现有法律法规的基础上来完善：　　1.1明确慈善组织成立的条件：我国一直采用的是登记注册

4、制，也就是“双重管理“制度，要成立民间慈善组织，不仅需要在民政部门登记注册，还需要寻找一个政府机关或党政部门做主管单位。而该制度已经限制了我国民间慈善事业的发展。　　1.2明确对慈善活动的监管：慈善组织需要接受政府的监管，也要接受第三方和公众的监管。而政府在其中起到很重要的作用，通过各种监管措施使慈善组织合法运作，避免慈善组织发生严重的违法事件，并且可以防范于未然。政府需要对从事慈善事业的组织、工作人员、货款的去向等要进行全程监管。　　1.3提高慈善活动的透明度：其实，最近很多公众对一些慈善组织的质疑的原因主要是慈善组织的相关活动不透明。由于信息的不公开，人们就

5、对相关款项的使用去向、以及工作人员的廉洁程度提出了质疑。如果相关组织未能及时说明，则质疑声音将会越大。甚至存在当相关澄清与民众的期待相差太远时，质疑声将更大。　　通过对1989年、1991年、1993年、1995年、1998年的统计分析，美国70%以上的家庭对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每年每个家庭捐900美元，占家庭收入的2.2%。整体而言，美国平均的个人捐赠占个人收入的1.8%。另外美国家庭年均贡献志愿劳动所创造的价值为1200美元，占家庭总收入的2.36%而且，在美国所有慈善捐款中，约有85%的捐款来自普通百姓，约有10%的捐款来自公司企业，另有5%来自

6、大型基金会。[3]　　我国在这方面需要更大的努力，只有真正解决了信息公开才能赢得公众的信任，也才能推动我国慈善事业发生质的变化。　　2健全监管措施　　政府并不能主导慈善事业，慈善更多的是来自民间的力量。随着民间慈善项目更多的加入，假以时日，政府以及整个社会将看到，哪些是适合政府做的，哪些应该开放给民间来做。很多实际情况（比如免费午餐项目的成功）我们可以看出民间慈善蕴藏着巨大的热情和不可低估的参与能力。所以政府在慈善组织中的角色定位不应该是主导者而应该是监管者。　　2.1资金管理：政府需要对慈善组织的资金的筹集和运作进行监管，建立规范化、科学化的管理体系。最

7、为重要的是要求慈善资金的公开和透明运作，资金使用必须公开公平，程序必须规范。如何接收公众的　　　　：D625：B：1008-925X（2012）11-0043-02　　　　摘要当前，我国政府在慈善事业中的功能过于强大，政府在慈善事业中的的角色定位不是主导者，而是一个推动者、监管者。慈善的主体在民间，政府在慈善中通过制定完善的法律、规范监管措施、努力推动慈善事业的发展，才是政府应该做的。政府通过这些措施来推动慈善事业的发展。　　关键词慈善；政府；推动作用　　慈善事业，是以社会成员之间的善心奉献与互助以及通过民间公益组织具体运作为基本特征的一项社会性救助事业。

8、[1]　　慈善具有