着力打造廉洁型常委领导班子

《着力打造廉洁型常委领导班子》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、着力打造廉洁型常委领导班子在中国的政治生态和政治权力系统中，党的各级常委领导班子处于权力的中枢和核心地位，掌握着人财物、信息等各种重大资源的配置权。在一定意义上可以说，建设廉洁型政党的关键在于建设廉洁型常委领导班子，党的形象主要取决于常委领导班子的形象。　　值得肯定的是，常委领导班子这种组织形式，从历史与现实的政治实践和权力运行看，其领导效率和工作效率是非常高的，在推进中国革命、建设和改革的事业中起到了重大的组织保证作用。但是毋庸讳言，这些年来在地方的一些常委领导班子中不断出现严重的问题，既有常委委员

2、的渎职和堕落现象，也有常委主要领导书记、副书记的蜕变和腐败行为，甚至还出现了个别领导班子的整体腐败和变质。因此，着力打造廉洁型常委领导班子，不仅具有很强的现实针对性，而且对于改进党的组织制度和巩固党的执政地位具有重要的战略意义。　　打造廉洁型常委领导班子，首先，需要改变常委领导班子集决策、执行、监督三权为一体的高度集权的权力运行模式，降低权力运行所带来的风险。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调：“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策

3、权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。”中纪委、中组部曾选定河北成安、江苏睢宁、成都武侯三地开展县委权力公开透明运行试点，试点后还出台了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。这种文件上的要求和实践上的试点在改革常委权力运行的发展方向上是具有重要意义的，但就其发生的效力来说仍然十分有限。就地方党委常委而言，拆分“三权合一”的集权模式需要下决心迈出去的关键一步是将监督权独立出来，改变现行的纪检机关所有重要决定都需得到同级党委（事实上是常委）批准

4、的做法。党委和纪委都是由同级党代会选举产生的，纪委应向党代会负责，这符合谁授权向谁负责的政治逻辑。要求纪委由同级党委领导、向同级党委负责是不合法理的。因此，对党章中第八章“党的纪律检察机关”的有关条文必须进行修改。　　其次，需要厘清党的全委会、常委会之间权力的性质和限度，加强全委会对常委会权力的管控。就全委会与常委会之间权力的性质来说，常委会是由全委会选举出来的，其权力是由全委会授予的，常委会必须向全委会报告工作，并接受全委会的检查。这种授权是委托代理关系，不是移交。委托代理，按照党规程序，既有在一定

5、时间内管控和终止的边界，又可根据需要收回。若是移交则是权力的丧失，即自己不再拥有，当然也谈不上管控和收回了。就全委会与常委会之间权力的限度来说，尽管党章规定“党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权”，但是必须注意，只要看一下《中国共产党地方党的委员会工作条例（试行）》中对全委会职权的规定便知，常委会对其大部分职权是没有资格承担或不适宜承担的。所以，在全委会闭会期间常委会行使的职权只能是全委会授予的部分职权，可称为相对性职权，那些不能让渡和授予给常委会的职权，属于全委会

6、的绝对性职权。可见，在全委会闭会期间常委会行使全委会职权是有限度的，党章的规定是不严谨的，需要修改。根据全委会与常委会之间权力的性质与限度，全委会要审议常委会的工作，常委会必须服从全委会的领导和管控。具体来说，在召开全委会期间，党委书记除了代表常委会进行总的工作汇报和自己述职外，各个常委委员也要将自己分管的工作进行汇报和述职，全委会的委员必须负责地向这些汇报和述职的人进行提问和质询，一旦发现失职、舞弊等违纪行为，就需启动信任投票机制，若有的常委委员信任票不到三分之二，就应免去其常委职务，听候组织处理。

7、　　第三，需要改进常委班子民主生活会的运行方式，提高常委会内部的自我净化能力。1980年2月，中共十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》规定，“各级党委或常委都应定期召开民主生活会，交流思想，开展批评和自我批评。”“民主生活会”的名称首次开始使用。1981年8月中央组织部发出了《关于进一步健全县以上领导干部生活会制度的通知》。上世纪80年代，基于对“文革”进行全面反思和刚刚开始改革开放的社会大背景，多数党委常委的民主生活会成员之间还是敢于直言批评的，这对于端正思想路线在中国的政治生态和政治

8、权力系统中，党的各级常委领导班子处于权力的中枢和核心地位，掌握着人财物、信息等各种重大资源的配置权。在一定意义上可以说，建设廉洁型政党的关键在于建设廉洁型常委领导班子，党的形象主要取决于常委领导班子的形象。　　值得肯定的是，常委领导班子这种组织形式，从历史与现实的政治实践和权力运行看，其领导效率和工作效率是非常高的，在推进中国革命、建设和改革的事业中起到了重大的组织保证作用。但是毋庸讳言，这些年来在地方的一些常委领导班子中不断出现严重的问题，既有常委委员