加强境外审计的必要性及路径

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1、加强境外审计的必要性及路径　　　　（一）加强境外审计是全面完善审计监督制度、实行审计全覆盖的需要下载论文网　　2015年8月以来，党中央、国务院在《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等重要文件中，均提出要建立健全国有资本、国有企业境外投资审计制度，要求审计机关加强对境外国有资产的审计监督。特别是中央深改组审议通过的《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，要求国企国资走到哪里，审计监督就要跟进到哪里，不能留死角。

2、因此，审计机关只有将境外国有资产纳入审计监督范围，才能真正实现对国有资产审计的全覆盖，才能有效发挥审计促进国家治理体系和治理能力现代化的作用。　　（二）加强境外审计是维护国家经济安全、服务国家发展大局的需要　　近年来，随着“一带一路”战略的实施，我国境外国有资产的规模越来越大。国外经济形势复杂，境外国有资产面临的风险较高，如果不对境外国有资产进行有效监管，会使国家政治利益和经济利益都受到损害。国家审计作为最高层次的经济监督方式，要为国家“走出去”战略出谋划策。近几年各地开展境外企业审计的实践已经证明，境外审计对服务政府宏观经济决策、

3、促进境外企业健康发展，发挥了不可替代的作用。为此，《“十三五”国家审计工作发展规划》要求，加强国有企业境外投资和境外国有资产审计，建立国有资本、国有企业境外投资审计制度，加强对外援助资金和驻外非经营性机构审计，服务“走出去”战略，推进“一带一路”建设。　　（三）加强境外审计是保护国家资产安全完整、促进国家资产保值增值的需要　　近年来，经营管理不善、资产状况不佳、盈利能力不强、投资回报率偏低甚至境外投资损失、国有资产流失等时有发生，特别是在企业投资并购、重组改制、招投标、物资采购等环节，管理人员以权谋私、贪污受贿、权力寻租问题比较严重

4、，境外成为腐败高发领域和监督薄弱地带。因此，境外审计是不可忽视的“领地”，放松对境外企业的审计监督，必然导致境外国有资产的流失。　　（一）国外审计机关境外审计实践　　美国对使领馆等驻外非经营性机构、对外援助实施审计；加拿大审计署将对境外国有资产、投资和援助的审计视为其财务或者绩效审计的一部分，必要时赴境外审计；英国审计署对英国外交部、国际援助部以及这些部门资助的单位（如海外文化处），每年挑选一些驻在外国的拨款机构进行审计；法国审计法院针对法国所属的公共部门（例如大使馆或法国海外学校）在海外的活动，可以赴现场进行审计；澳大利亚审计署对

5、涉及特定政府机构的国外业务，通常会派出审计组赴境外进行现场审?；日本审计院对政府开发援助项目，有权与受援国政府合作，对项目进行现场调查；印度主计审计长公署目前在美国华盛顿、英国伦敦和马来西亚吉隆坡设立审计办公室，负责使领馆等的审计。　　美国、加拿大、英国等审计机关境外审计实践表明：对境外国有资产实施审计是国际审计界的共识，各国通过法律授权审计机关实施境外审计，而且境外审计的方式方法灵活多样。　　（二）我国审计机关境外审计实践　　2008年以前，审计署外资运用审计司、外事司（现为国际合作司）先后承担境外审计职责，2008年境外审计司成

6、立后，境外审计司主要负责境外国有及国有控股企业的审计工作。2008年至2016年，审计署通过专项调查、单独立项、结合经济责任审计进行境外延伸等方式，对中央级单位驻港机构进行了一次审计调查；对19家中央企业和国有金融机构在香港投资设立的企业进行了审计；对我国驻50个国家的346家使领馆等非经营性机构进行了审计；结合驻外非经营性机构审计，探索性地开展了对外援助审计调查。一些地方审计机关早已涉足境外审计领域，如：北京市审计局在1992年和1999年，对澳门、香港、匈牙利、荷兰、比利时等国家和地区的十几家，境外中资企业进行了审计和审计调查；

7、珠海市审计局自1989年开展境外企业审计工作，已先后对33家驻港澳企业进行了审计，对6家企业进行了审计调查；威海市审计局自1997年以来，先后对香港、俄罗斯和美国等国家和地区的境外办事机构和企业进行了审计和审计调查；温州市审计局于1995年、1998年对香港、匈牙利的境外国有企业进行了审计。　　我国各级审计机关通过开展境外审计，不仅积累了一定的境外审计经验，而且发现了境外经营活动存在的各种问题，提出了切实可行的审计建议，帮助企业规避风险、改善管理、提高效益，对维护境外企业国有资产的保值增值、防止国有资产流失起到一定的作用。　　（一）

8、合理编制境外审计规划　　首先，要对境外国有资产状况进行调查摸底。各级审计机关要与发改、财政、商务、国资等部门联系，获取全面的资料数据，掌握境外国有资产的规模、分布、类型以及境外机构设置等总体情况。其次，合理编制境外审计规划。按照审计监