基于基础设施建设博弈分析看ｂｏｔ投资方式

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1、基于基础设施建设博弈分析看ＢＯＴ投资方式摘要：基础设施的建设会在私人（企业）和政府之间进行博弈，并形成困境。走出困境的路径选择就是引入BOT投资方式。要通过正确认识和科学把握BOT模式，制订和完善BOT法规，优化BOT投资环境，加强政府对BOT项目的管理和支持以及加快培养和储备BOT人才，促进基础设施建设又快又好的发展。　　关键词：基础设施；博弈；BOT投资方式　　1基础设施建设的博弈分析　　（1）私人与私人之间的“囚徒困境”博弈。在该博弈中，我们假设让民间私人（企业）都出钱共同来建设基础设施，那么社会福利将增加。问题在于，如果我出钱，你不出钱，那我就得不偿失；而你出钱我不出钱

2、，我就可以“免费搭车”。该博弈的支付矩阵如下：假设参与主体为甲、乙两私人（企业），现投资建设某基础设施，甲或乙单独投资需要支付20个货币单位，甲和乙共同投资则各需支付10个货币单位，每个人都不愿出钱投资则支付0个货币单位。该博弈的占优策略均衡是甲和乙都选择“不投资”。　　（2）私人（企业）与政府之间的“智猪”博奕。在该博弈中，参与主体是私人（企业）和政府，假设社会需要兴建一项基础设施，从私人（企业）角度看，能从该项目中得到5个效用单位，兴建成本为4个单位；从政府角度看，能从该项目中得到8个效用单位（考虑到项目的社会效应），兴建成本为5个单位（考虑到政府的效率问题等）。双方的策略有“主

3、动”兴建和“等待”两种。其支付矩阵如下：　　　　该博弈的结果是没有形成占优策略均衡。但是，我们可以看到，在“智猪”博弈中，一个典型特征就是：多劳不多得。如在该支付矩阵中，战略组合（5，3），就表示政府主动修建基础设施获得的效用是3，而私人（企业）等待所获得的效用却是5。同理，对于战略组合（1，8）表示私人（企业）主动修建基础设施获得的效用是1，而政府等待所获得的效用却是8。博弈的结果是政府、私人（企业）都不愿意投资建设基础设施。　　综合公共经济学原理和博弈论分析以及现实情况，笔者认为：基础设施建设应该由政府负责，但是不能忽略市场的力量。问题的关键在于找到政府和市场的最佳组合点。BO

4、T投资方式就是我们应选择的路径。　　　　2BOT投资方式概述　　BOT的涵义　　BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER），即建设－经营－转让，它是政府吸引私人资本进入基础设施建设的一种投融资方式，具体涵义是：政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议，授权于项目公司来承担该项目的融资、建设、经营和维护。在协议规定的特许期内，项目公司通过向设施使用者收取费用来回收项目投资、经营和维护成本，并获取合理回报，政府部门则拥有对这一基础设施项目的监督权。特许期届满后，项目公司将该基础设施项目无偿的移交给政府部门。　　BOT的组织结构及运作方式　　BOT的组

5、织结构及运作方式如图3。　　　　BOT的优点和局限　　BOT投资方式的优点主要表现在：一是有利于减少政府直接的财政负担，解决了政府在基础设施投资中资金不足的问题；二是避免了政府的债务风险。三是有利于提高项目的运作效率。四是可以给民间私人（企业）提供更多的投资机会，有利于促进经济的可持续发展；五是可以为社会公众提供及时、甚至超前的，更多更好的基础设施服务。　　BOT投资方式的局限主要表现在：首先，不是所有基础设施建设都可以采用这种投资方式，只有那些具有营利性的基础设施才可以采用这种投资方式；第二，采用BOT投资方式的项目，一般投资额较大，投资周期较长，需要较高水平的管理，项目的风险

6、性较大，对BOT项目公司要求很高，需要慎重对待。3结论　　正确认识和科学把握BOT的应用　　在BOT投资模式这个问题的认识上，首先，我们要看到BOT的诸多优点，敢于创新，敢于采用BOT模式。BOT模式可广泛应用于诸多基础设施项目，如发电厂、公路、桥梁、隧道、机场、港口、码头、铁路、供水、石油管道等。其次，在具体应用时要注意有针对性的选择项目。不是所有的基础设施项目都适用BOT投资方式，只有那些具有营利性的基础设施项目才可以考虑采用。项目立项前一定要经过充分论证，要认真对项目进行可行性研究。　　制订和完善有关BOT的法律法规　　关于BOT的立法目前可以说是还处于起步阶段，这对大

7、力发展BOT是一个障碍。所以，要加快研究，尽快出台一部关于BOT投融资方式的专项立法，详细界定BOT投资的法律性质、特许权的定义，规定BOT项目的审批、准入、运作、政府保证、经营期限以及对BOT的征收、国有化和补偿问题等，促进BOT项目的顺利有序开展。BOT立法的基本原则应包括维护国家主权和利益原则、保护投资者合法权益原则、国民待遇原则、遵守国际公约及遵循国际惯例原则。　　不断优化BOT投资环境　　目前，我国民间资本进入基础领域的主要障碍是