研讨人口新常态下中国人口政策的调整建议

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1、研讨人口新常态下中国人口政策的调整建议2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提到“新常态”，指出我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。习近平总书记在2014年APEC工商领导人峰会对中国经济新常态进行了全面解读，概括来说可以将新常态下的中国经济归纳为以下五个特点：一是速度变化，即经济增长由高速转向中高速，经济增长速度稳定在7%到8%的区间，同时指出，只要经济在高于7.2%的合理速度区间内发展，就不会采取非常规的宏观政策进行调控和刺激；二是动力转

2、换，由出口为主转为国内消费为主，由政府投资为主转为民间投资为主，并且将技术进步和创新作为经济发展新动力；三是结构优化，经济结构避重就轻，呈现出服务业比重上升而农业和制造业比重下降的态势；四是收入比例调整，企业收入占总收入比例下降而居民收入占总收入比例上升；五是增长模式改变，货币推动型增长模式已成为过去，“控制包括房地产在内的资产价格泡沫和债务杠杆优于经济增长本身”。从这些讲话可以看出，无论是大力扶持第三产业，增加国内消费需求，还是依靠人力资本和技术进步来带动经济增长以保障经济的稳定中高速发展，习近平总书记提出的新常态下中国经济

3、的发展都与人口密切相关。而中国正面临的是人口红利消退与低生育率并存、人口老龄化程度加深、性别比失衡的人口新常态。为了出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”此次做出生育政策调整是为了顺应经济发展的要求。但是，目前，政策实施效果并没有达到预期目标。国家卫计委曾确认全国符合“单独”生育二胎条件的夫妇有1100万对，认为在政策实施的初期，每年会有200万对夫妇提交二胎申请，但是截止到2014年8月，提出二胎申请的夫妻只有70万对，比预想少70%。按这

4、个趋势发展下去，刚刚调整的人口生育政策没有缓解中国人口新常态的现状特征，也不能满足新常态下中国经济发展的需要。一、中国人口新常态的现状与特征所谓“常态”，是在一定时期内一种相对稳定的状态。而中国人口新常态是指在未来的一个时期内，中国人口呈现出的相对稳定的态势。这意味着中国人口不会在短时间内出现人口暴增或锐减，也意味着目前人口红利消退与低生育率并存、人口老龄化程度加深、性别比失衡的人口现状特征在一定时期内不会有所改观，而是成为一种常态化。独生子女计划生育政策已经对现今的生育意愿和生育观念形成一种相对固化的影响，进而形成一种相对固

5、化的人口规模，同时使总和生育率呈现出相对稳定的不断下降的趋势。而小幅度的人口生育政策调整已经难以缓解这种趋势。1.人口红利消退与低生育率并存中国人口红利期从1980年左右开始，当时的劳动年龄人口比重为59.8%，之后逐渐上升到2010年至2015年的人口红利高峰期，此时劳动年龄人口占总人口的比重为71.5%～71.9%，之后比重下降，劳动年龄人口峰值在2020年达到9.96亿人。按照中国总和生育率为1.8预测，中国劳动年龄人口在2050年将降至8.59亿人。而中国社会科学院公布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》

6、中指出，中国目前的总和生育率为1.4，与国际上公认的1.3的“低生育陷阱”已经非常接近。如果按照1.4的总和生育率计算，中国劳动年龄人口规模将缩减得更快。由以上数据可知，中国长期以来一直促进经济快速发展的“人口红利”比较优势正在逐渐消退，总和生育率也处于较低水平，且没有上升迹象。2.人口老龄化程度加深中国第五次人口普查显示，到2000年，65岁以上的老年人口占总人口比例为6.96%，数值为0.88亿人。到2010年第六次人口普查65岁以上的老年人口达1.188亿人，约占总人口的8.87%。国家社科基金项目“中国人口发展战略研究

7、”中，对中国未来人口发展进行了预测。该预测假定中国的总和生育率在2000～2005年、2005～2010年、2010～2020年、2020～2050年分别保持在1.75、1.80、1.83、1.80水平上，那么65岁以上老人占总人口比例将从2000年的不到7%上升到2020年的12.04%，再上升到2040年的21.96%以及2050年的23.07%。而目前发达国家的老年人口比例为25.9%，发展中国家老年人口比例为14.3%，世界各国老年人口比例的平均水平为15.9%。显然，按照预测，中国2050年老年人口比重将大大高于世界

8、平均水平。1]根据联合国统计标准，65岁以上老年人口达到总人口的7%就属于人口老龄化国家。那么，中国在2000年之后就进入了人口老龄化国家的行列，并且人口老龄化程度日益加深。3.出生性别比失衡出生人口性别比的正常水平为102～107。中国出生人口性别比在1982年为107.1