代表提案人口政策调整建议

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1、001号提案：关于全面放开生育的人口政策调整建议2013-03-0511:49:40

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4、字号大中小订阅（此提案由王名委员和刘大钧委员联名提交）我们自2010年已连续三年提出放开二胎的提案，引起社会的广泛关注。一年来，我们与诸多专家和学者对人口问题进行了深入探讨。在谨慎评估、充分论证的基础上，我们郑重提出本提案。我们认为：中国自1980年代开始实行的以“城市一胎和农村一至两胎”为目标的严格控制生育的人口政策，已经给中国各个方面带来了一系列日趋严重的问题，危及国家和民族的未来，必须尽快加以全面调整

5、。根据新的数据和分析，我们发出进一步的呼吁：立即全面放开生育，对中国人口政策进行重大调整。一．人口形势的变化1980年9月，中共中央发出关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的《公开信》，提倡一对夫妇只生一个孩子。以此为标志，中国启动了以严格控制生育为中心的计划生育人口政策。该政策实施30多年来，中国人口从9.9亿增至13.5亿，但占世界人口比例从22.1%降至19.3%，中国的人口形势发生了根本性改变。⑴生育率已远低于替代水平。根据目前的男女性别比和女性年龄别死亡率，中国生育率的替代水平在2.2以上，即每对

6、夫妻平均需要生育至少2.2个孩子才能维持总人口最终不衰减。中国的总和生育率在1970年代末约为2.5，自1990年代初就一直处在替代水平以下，目前更是远低于替代水平。据2010年人口普查的长表，原始抽样的生育率仅有1.18，即使考虑到15%的漏报率，生育率也只有1.4，而国家统计局2011年抽样调查的生育率更是仅有1.04。生育率即使处于1.4也意味着每隔一代人，出生人口将减少至少36%。在此生育率下，只要两到三代人的时间，中国每年出生人口就将少于美国。⑵生育意愿面临多重压力。中国的生育意愿面临现代化、东亚文化共同

7、因素及长期计划生育政策的三重压力。现代化过程中，生育率下降是普遍现象，在可预见的将来，中国社会的持续发展会进一步挤压生育率。目前全球生育率最低的地区在东亚，尤其是华人社会。根据联合国开发计划署2011年的数据，与中国文化相近的泰国、越南、缅甸和朝鲜的生育率分别只有1.53、1.75、1.94和1.99，相当或低于经济更发达的俄罗斯、英国、法国和美国（分别是1.53、1.87、1.99和2.08）。严格控制生育政策实施30多年来，中国的生育观念已发生极大改变。城市已经把一胎当成正常，农村在向城市看齐。数据显示，80后

8、女性的累积生育孩子数远低于70后，而70后则远低于60后，尽管她们处在相同政策环境下。⑶中国或已陷入低生育率陷阱。无论从生育意愿调查、“双独”放开二胎的实施效果，还是对低生育率下生育行为的分析来看，中国的生育意愿已处于极低水平,而且难以回升。当父母只有一个孩子时，希望都寄托在这个孩子身上，会不惜代价为孩子付出，同时少子化会降低养育的家庭和社会规模效应，两者共同推高单个孩子的平均养育费用，让愿意多生的父母望而却步，因为他们对养育压力的感受来自对平均费用的判断。长期低生育率把一种极不正常的生育状态变成了常态。因此生育率

9、越低，对生育意愿的抑制越强。另外，长期低生育率会导致未来社会极度老龄化，养老负担沉重，让育龄家庭不堪重负，这反过来也会抑制生育意愿，这又是一个恶性循环。高生育率时，降低生育率马上能缓解压力；但低生育率时，提升生育率短期内却会加大压力，缓解的效果要20年以后才能体现。因此，低生育率的惯性会比高生育率惯性更强劲，更持久，也更难应对。⑷人口快速老化和未来人口急剧衰减。第六次人口普查数据显示，中国65岁以上人口比例已达8.87%，超过世界平均水平，更比发展中国家超前了20年（2030年不含中国的发展中国该比例为8.1%）。

10、到2030年，中国65岁以上老年人口比例将翻一番，达到17.4%；2050年更将上升到27.8%。中国将成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家。由于1960至1980年代出生人口较多，中国人口在未来十几年还会小幅增加，在达到顶峰后，逐步由缓慢的衰减进入持续性的急剧萎缩。即使现在完全放开，若不鼓励生育，到2050年左右，中国人口每年仍将减少1000万以上，其衰减速度和幅度在人类历史上都将是空前的。从2030年到2070年，中国人口的下降幅度将达40%。相比之下，遭受所谓人口衰减灾难的俄罗斯在过去20年人口下降幅

11、度不过3.4%，扣除移民的自然下降也只有7.8%。二．全方位的负面效应尽管中国社会在过去30年的发展突飞猛进，但严格控制生育的人口政策带来的各种问题逐渐显现，并不断恶化，给中国未来的发展埋下了重大隐患，负面效应将会严重影响到中国的各个方面：㈠拖累经济发展。过去30年中国经济的高速发展得益于早年高生育率下积累的人口资源。生育率从高到低，积蓄的能量得到释放，从而