公共部门绩效评估研究趋势分析—方法、工具及对中国的启示

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1、公共部门绩效评估研究趋势分析—方法、工具及对中国的启示杨亚栩李世保北京化工大学蔡中华北京化工大学国有资产管理处摘要：近年来，对公共部门的绩效评估在得到了越来越多的关注。本文从公共部门绩效评估的内涵和特点出发，对国外有关公共部门绩效评估的影响因素、评估方法及评估指标的最新研究成果进行综述分析，并指出了对国内公共部门绩效评估的启示。关键词：公共部门绩效评估新公共管理近年来，随着国际经济的发展和科技的进步，知识全球化和经济一体化加强，国际上公共部门的管理水平与十年前相比有了长足的发展。同时，在理论研究中对公共部门绩效评估（publicsectorperformance公共部门绩效评估研究趋势分析—方

2、法、工具及对中国的启示杨亚栩李世保北京化工大学蔡中华北京化工大学国有资产管理处摘要：近年来，对公共部门的绩效评估在得到了越来越多的关注。本文从公共部门绩效评估的内涵和特点出发，对国外有关公共部门绩效评估的影响因素、评估方法及评估指标的最新研究成果进行综述分析，并指出了对国内公共部门绩效评估的启示。关键词：公共部门绩效评估新公共管理近年来，随着国际经济的发展和科技的进步，知识全球化和经济一体化加强，国际上公共部门的管理水平与十年前相比有了长足的发展。同时，在理论研究中对公共部门绩效评估（publicsectorperformance公共部门绩效评估研究趋势分析—方法、工具及对中国的启示杨亚栩李世

3、保北京化工大学蔡中华北京化工大学国有资产管理处摘要：近年来，对公共部门的绩效评估在得到了越来越多的关注。本文从公共部门绩效评估的内涵和特点出发，对国外有关公共部门绩效评估的影响因素、评估方法及评估指标的最新研究成果进行综述分析，并指出了对国内公共部门绩效评估的启示。关键词：公共部门绩效评估新公共管理近年来，随着国际经济的发展和科技的进步，知识全球化和经济一体化加强，国际上公共部门的管理水平与十年前相比有了长足的发展。同时，在理论研究中对公共部门绩效评估（publicsectorperformancemeasurement,PSPM）的研究得到了越来越多的关注。与传统的企业绩效评估相比，公共部门

4、的绩效评估在实施和改进过程中呈现明显的两个特点：一，评估目标的多维性，公共部门不仅有着盈利的经济属性，还承担着对环境有益、对社会有利的非经济义务，由此制定绩效目标，就需要平衡多目标、多主体的利益。二，评估数据的缺乏。由于缺少成熟的管理信息系统，以及数据积累的连续性相对不足，使得在使用传统绩效评估方法时数据收集的困难很大。针对上述两个特点，国外许多学者提出了适用于公共部门绩效评估的思想、方法、工具，并做了大量的实证研究，本文通过对国外近期相关文献进行综述，从绩效评估的影响因素、绩效评估方法和评估指标三个方面入手，寻求对国内公共部门绩效考核的启示。一、公共部门绩效影响因素1.外部影响因素（1）服务

5、的目标/市场公共部门一般具有多个利益相关者和目标，StanBrignall和SvenModel把公共部门的利益相关者中提取了三个关键因素——投资人、消费者和供应商。通过对组织的整体管理，保持三者之间的平衡关系。绩效在这里可以扩展为组织的不同组成部分的利益得到确认。StanBrignall和SvenModel认为,应该通过对组织的整体管理，保持三个利益主体之间的平衡关系。（2）市场份额和规模在科技日新月异的今天，公共部门需要赶上科技发展的步伐，把科技的最新成果运用于生产和管理上。提高技术效率，市场份额和规模是关键。SunilKumar和RachitaGulati以跨部门的角度，分析印度银行的技术

6、效率评估和排名。通过DEA分析法，得知市场份额和规模是技术效率的决定因素之一。2.内部影响因素（1）组织目标和战略组织根据目标，开发绩效指标，收集绩效信息，测评绩效结果。因此，绩效目标是绩效评估的起点。同样地，战略规划和绩效评估也有强相关。战略性管理要求绩效管理不仅要关注结果，还要关注方法；不仅关注短期，还要关注长期的持续改进、创新和学习。一般企业的目标是以盈利为主；而公共部门的目标，是以社会的公共利益为组织主要目标，为社会成员提供公共产品和服务，这个目标决定着其与企业的绩效起点的区别。（2）组织的类型、结构、制度首先，组织的类型和结构影响绩效水平，ChristophKneiding和Paul

7、Tracey以英国的社区发展财务部门为例研究其贷款服务，结果表明如果部门是代理机构，则以社会功能为导向；若部门是大型贷款机构，则以财务功能为导向；如果部门重视客户市场，则以财务和社会双重功能为导向。其次，组织的制度影响绩效管理的方式。在新制度经济学中，公共部门的管理者只是被动适应变化。而最近的公共部门体制改革，对管理者使用多指标绩效管理产生有利的影响。Oliver假设认为，组织中的支持性制度可以大