公共部门绩效评估体系对我军财务绩效工作的启示

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1、公共部门绩效评估体系对我军财务绩效工作的启示摘要：本文主要通过对公共部门建立绩效评估体系四个方面进行分析，借鉴地方的经验，提出了我军如何开展财务绩效工作的思路。　　关键词：绩效评估；评估指标　　　　公共部门绩效评估是对公共部门的实际管理行为的原因、过程、结果进行全面评估的管理活动。主要是通过建立各项指标对公共部门的业绩、效率、效果、成本进行评估。公共部门绩效评估起源于20世纪40年代，理论与方法于工业组织中的“工业绩效理论”，在20世纪70年代，公共部门绩效得到了大规模的推广。到了20世纪90年代，在行政管理中效益和客户满意成为关注的焦点，质量被提升为重要位置，效率优先被质量优先所取代，这

2、一时期评估的重点是公共服务质量和效益，这时绩效评估过程也更加系统化、规范化，指标的确立和分析方法采取定性与定量分析相结合。　　　　1公共部门绩效评估体系的建立　　　　公共部门绩效评估是对公共部门管理评估的行为，是为管理服务的，要建立绩效评估体系必须得分析公共管理的本质、目标、以及职能责任，通过确定大的方向在对其内部特点进行研究。　　1.1理清价值取向与绩效评估指标体系的关系　　价值取向是一种理性层面上的行为导向，有目的的对行为方向的选择。价值取向决定了绩效评估指标体系的建立。公共部门在构建绩效评估指标体系，必须以绩效价值取向为基础，没有科学的价值取向，或者在建立评估指标体系的过程中偏离了、

3、背离了价值取向的要求，那么这种建立起的绩效评估指标体系也将是没实质作用的，不能发挥绩效评估的目的。　　1.2科学构建评估模式　　评估模式包括三个内容，分别是主题、维度、指标。评估主题与绩效的内涵相一致，国内外许多学者认为评估的主题要素是“3E”，所谓“3E”指的是经济、效率、效果。维度是评估范围的类型划分，形成评估体系的大致框架，使评估内容更具层次性、条理性。可以是评估标准更具可比性。评估指标是评估体系中最困难也是最重要的一部分，它设置的科学与否，直接关系到评估结果的质量，是否达到评估的目标。　　1.3组织实地调研　　地方在对公共部门构建绩效评估指标体系时候，准备工作很充分，从理念到最后实

4、施推广的阶段，都经过认真的考证。首先，建立绩效评估指标体系阶段。以单位为例，首先该单位成立领导小组，一般为单位、部门的相关领导担任，领导小组组建课题小组，该小组汇集了管理学、经济学、数学、统计学、系统工程学和计算机软件开发等多学科专业人才。该课题小组针对各部门进行实地调研，通过座谈会、调查问卷、个别访谈等多种形式，收集评估对象历年的相关资料、数据进行归集分析。理清评估对象工作的内容、工作重点及难点。根据各部门的共性提炼通用指标，根据各部门的职能不同、工作范围的差异设计各自的专用指标。　　1.4信息化技术的运用　　大量实践证明，在公共部门绩效评估中，利用计算机技术开发的绩效评估系统也成为评估

5、过程中不可或缺的部分，公共绩效评估体系的一个特点是多层次的评估指标体系，多重指标标准值，评估指标较多较复杂，指标标准随时间和工作环境动态变化，如果采用手工计算，耗时耗力，取得的效果不佳，出错率高。另外人为的评估计分不能排除人为的主观因数，难免会参杂情感因素，降低评估结果的客观性和科学性，利用现代化的计算机软件不仅帮助评估主题减少工作量而且还可以有效的避免人的主观因素，提高评估结果的客观性和科学性。以某地区派出所为例，他们采用绩效评估系统与警务信息资源管理系统相结合的方式，警务信息资源系统主要包括治安案件信息资源管理，人口信息资源管理和治安信息资源管理三大部分，该系统可以将日常输入的警务信息

6、自动汇总归类，可以按照案发时间、地点、案件编号进行查询。警务信息资源管理系统使日常的警务管理信息化，录入的相关数据可以自动转化为绩效评估系统主要业绩指标的支持数据。　　　　2借鉴政府部门做法，开展军队财务绩效工作　　　　地方公共部门的职能、任务决定了它提供的产品服务具有特殊性，与地方企业追求的盈利性大有不同，对与我们军队而言，我们提供的是一种安全产品，给公众提供一种安全、稳定的环境，具有公众化和非盈利性特点。从这种意义上说，我们所追求的目标相似。地方公共部门绩效评估的有益经验对研究我军绩效评估具有借鉴作用。对于我军绩效评估体系的建立，主要从以下四大块入手：　　2.1明确管理总体目标　　我军

7、各时期各阶段的历史使命不同，所追求的目标各有差异，相应的管理侧重面也就不同，要建立部队管理绩效评估体系，必须明确我军现阶段的战略目标，发展动向，所要实现的总体目标（即本文提到价值取向），各部门应明确自身所承担的工作、任务。从大的范围来讲，就是要明确要实现的总体目标。以某财务科为例，它的业务主要是对经费的管理，总体目标是提高经费的使用效益、杜绝任何资金使用的违纪行为，而日常的管理工作也主要是围绕实现这一目标开展的，对经费的