我国高校校院两级管理改革研究

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1、我国高校校院两级管理改革研究：在建设生态文明，培养综合型人才的视域下，高等学校的管理模式改革备受关注，进入新世纪以来，我国高等学校纷纷进行院校两级管理改革。本文分析了实施院校两级管理的理论和现实依据，比较国内外高校管理体制现状，思考构建适合我国高等教育发展的校院两级和谐管理模式。　　关键词：高校管理；校院两级；和谐管理模式　　：G47：A：1009-0118（2011）-05-0-02　　　　从1999年开始，中国高等教育有了跨越式发展，1998年，全国高校的招生人数为180万人，1999年扩招比例高达47%，而在其后的

2、三年中分别以25%、17%、10%的速度持续扩招，到2005年中国内地适龄青年高校在校人数居世界第二位，仅次于美国。国内的众多高校在扩招的背景下，面临着前所未有的机遇和挑战，如何提高高校的办学效率，改革高校的管理体制已经成为热点问题。　　一、高校校院两级管理的现实要求　　（一）世界经济社会发生着重大转型深刻影响着高等学校的管理模式　　近二十年来，世界正经历一场深刻的变革，类似于文艺复兴或工业革命的变革。所不同的是，早期变革一般要经历几个世纪，而目前的变革只需要十年甚至几年。以往外界发生的变革都是由学术界引导的。然而，这次

3、的变革不一样，这次不是由学术机构引领社会变革，而是学术机构跟随社会变革的步伐。[1]尽管大学作为基本的知识服务者的角色并未发生变化，但其功能的实现方式却在不断发生变化。高等学校所面临的挑战来自于社会的方方面面，社会在变革的时代尤其是知识高速发展的时代对高等学校的效率投以前所未有的关注，其管理模式在这一背景下亟待发展和改革。　　（二）生态文明建设的对高校提出了实行校院两级管理的要求　　当人类陷入物质文明建设的泥沼中难以自拔时，生态文明建设的呼声如同一道曙光，唤醒了众多迷途深陷的人们，人类文明的发展从未如今天一样对生态报以热

4、切的关注。如今的“生态”早已不再囿于生物学的范畴，生态文明建设的内涵也在日渐被扩大和深化，生态文明建设的思想在高等学校得到了贯穿和发展，越来越多的高等教育管理者们认识到教育同样也是一个生态系统，而高等学校则是教育这个生态系统中的子系统，运用生态适应观、竞争博弈观、和谐发展观解决高等学校所面临的生存发展问题，生态文明建设背景下的建立校院两级管理势在必行。　　（三）办学规模的日渐扩大要求实行校院两级管理改革　　高等教育的蓬勃发展使得高校在校生人数逐年增加，众多高校的合并风潮使得巨型高校、多校区高校的出现成为一种常态，高等教育

5、管理者们在进行高校管理工作的过程中不断面临这对人、财、物等多方面管理的压力，面临着前所未有的挑战。实行校院两级管理模式，首先可以减轻校级管理者在管理跨度上的压力，充分发挥宏观调控职能，将主要精力集中于学校长期发展等重大问题；其次可以明确校院两级的目标，在校院两级中根据目标层次的不同统筹资源，提高学校和学院两级的工作效率。　　二、国外高校管理改革发展现状　　在美国，高校的管理模式多呈现为事业部型，特别是在巨型高校中。在美国加州大学就是事业部型管理模式的典型代表，其最高管理机构为董事会。早在1982年，卡耐基教学促进基金会在

6、其发表的《校园的控制：关于高等教育管理的报告》中就明确的指出：“董事会构成了美国高等学校管理的基础。”[2]学校实行分层管理体制，以大学整体作为第一个管理层级，如学校的整体发展，学费等重大问题都属于第一个层级的问题，由董事会决定。在董事会下设校长，若干副校长，学术委员会，教授会等机构，受董事会委托处理学校的各项行政事务和学术事务。各个分校事务属于第二级别，由分校校长负责管理，分校享有管理自己内部事务的自治权。从加州大学这种极具代表性的巨型大学管理体制，可以看到美利坚合众国和其下的联邦之间的管理模式的影子。　　在日本，筑波

7、大学作为新兴大学，不论是在人才培养模式还是管理体制方面都引领日本高等教育的发展方向。[3]筑波大学的组织结构是决策层采用直线委员会（大学评议会）和参谋委员会（参与会）结合，管理中层采用参谋制与参与制（参与会与计划调查室）的结合，基层采用职业科层（纵向为主的学群、科类的设置）与矩阵结构（综合科目、特别课题组、自愿科研小组、各种中心等）结合。[4]学校的最高管理机构是评议会，主要管理事关全局的重大事件，而局部性问题则由不同层次的下一级评议会解决。有关学校的人事，财务，行政事务则由专门的人事、财务、行政委员会负责，由校长直接领

8、导。这种管理模式被日本高等教育界称为混合模式，体现日本擅长吸收借鉴的文化内涵和集体观念。[5]　　三、构建高校和谐校院两级管理模式　　从美日两国的高校管理体制中，可以感受到较强的本土气息，具有内生性和继承性。我国的高等教育发展还远没有发达国家的程度，高校的管理体制改革也刚刚开始，在建立生态文明，培养综合型人才的视域下