关于如何根治黑网吧的思考

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1、关于如何根治黑网吧的思考　　　　近几年来，随着我国网络文化市场的规范化、连锁化、产业化快速发展，网络文化市场为丰富群众网络精神文化需求、解决下岗人员就业、促进第三产业发展、上缴国家财税做出了积极的贡献，整个网络文化市场呈现出健康、繁荣与稳定的局面。但在良性发展的同时，由于网络文化市场对青少年健康成长的独特影响，一些违法经营现象的存在使网络文化市场成为社会关注的焦点，成为市场监管的重中之重。而黑网吧的治理作为当前现实执法中的一个薄弱环节，正成为监管的盲点和难点，是目前市场管理中亟待解决的棘手问题。下载论文网　　一

2、、问题特征　　（一）黑网吧的经营方式隐蔽　　目前，黑网吧还处于粗放发展的起步阶段，其特点表现为小型、简易、分散、隐蔽。城区黑网吧为能在城区潜伏下来，经营地点正由沿街门店向居民楼、偏僻小巷、郊区、城乡结合部转移。农村黑网吧正在向乡镇、村庄分散蔓延，大多在乡镇或农村居民的家里，采取家庭式、作坊式经营模式。　　（二）黑网吧的经营条件简陋　　网吧属于个体非法经营，一般只有几台或十几台电脑，大都是淘汰下来的二手货，业主从节约投资成本的角度出发，一般是在租赁的偏僻房屋或是在自建房中经营，大多只有一个通道，门窗紧闭，无任何消

3、防安全设施设备，卫生状况较差，存在着巨大的安全事故隐患。　　（三）黑网吧逃避监管方式多样　　黑网吧经营位置一般不设牌匾，不写招牌，不贴任何标志，隐藏在住户楼、居民楼或村民家中，有人来就营业，无人来便关门。　　（四）黑网吧违法经营现象严重　　黑网吧的经营对象大都以未成年人为主，由于缺乏有效监管，非法接纳未成年人进入、经营非网络游戏、超时经营的现象比较严重，有些甚至以浏览色情、暴力、迷信、凶杀等非法网站诱惑未成年人，给未成年人的身心健康成长带来极大的危害。　　二、原因分析　　（一）严审批、高效益诱发黑网吧增多　　由

4、于网络文化市场“总体规划、控制数量、提高质量”的发展政策，网吧逐步走向连锁化经营模式，网吧的审批程序更加严格、准入门槛要求更高，一些规模小、实力弱、不符合条件的网吧无法进入合法经营渠道，而违法经营者受经济利益的驱使，就铤而走险，开黑网吧进行非法盈利。　　（二）城市整治力度加大使黑网吧向农村转移　　因城市网吧非法接纳未成年人进入等违规现象正成为市民关注的热点难点问题，文化、公安、工商等管理部门对城市网吧市场的监管花费了大量的人力、物力，通过采取联合执法、集中整治行动等多种方式，严厉打击网吧的违规经营行为，致使城市

5、违规网吧生存空间逐步缩小，黑网吧没有了生存的土壤，于是一些黑网吧业主就将设备转移到偏僻的农村，或将设备处理给农民经营，黑网吧逐渐由城区转移到郊区和农村。　　（三）网络文化需求增加为农村黑网吧提供条件　　在目前我国现行法律中，对农村“村”这一级是否可以设立网吧没有明确规定，在现实做法中，农村合法网吧都是开在乡镇驻地，“村”级不予以设立。但随着农村经济社会的发展，农民文化娱乐生活贫乏与对互联网的向往构成了深刻矛盾，能供农民上网的电脑十分贫乏，使得上网吧几乎成为农民上网的唯一途径。而合法网吧因受发展规划的限制，在农村

6、的数量远远不能满足农民上网的需求，于是黑网吧就逐步蚕食农村文化市场。　　（四）监管协同功能弱化使黑网吧夹缝中生存　　在审批环节存在漏洞，文化部门与电信单位没有形成统一的、规范的审批程序，造成网吧“先上车，再卖票”。在管理环节文化、工商部门肩负职责不同、很难真正形成高效统一的执法效能。而在群众的眼中，文化部门就是网吧的主管部门，不管是合法网吧还是黑网吧的举报查处大都向文化部门提出，但是根据《条例》有关规定，黑网吧的处罚权属于工商部门。因此，在现实中黑网吧的治理就形成了“文化部门无法管，工商部门无力管”的怪现象，致

7、使黑网吧违法行为得不到及时有效的查处。　　（五）监管力量薄弱致使农村黑网吧泛滥　　黑网吧地处偏僻，分散性较强，乡镇对黑网吧管理基本处于空白的状况，县市区文化主管部门人员编制不足、经费缺乏、力量薄弱，无法顾及偏远的农村黑网吧。再加上农村黑网吧经营者法制观念淡薄，大多为村里的霸头、难缠户，依仗农村宗族势力公然对抗执法部门的检查，给查处黑网吧增加了不少难度。　　三、采取对策　　（一）因地制宜，健全黑网吧监管机制　　为能方便、快捷地查处黑网吧违法经营行为，提高查处打击效能，可以尝试三种监管模式：一是从文化、工商等部门抽

8、调精干力量成立黑网吧整治领导小组，小组下设办公室，设在文化主管部门，由文化主管部门负责黑网吧的日常协调查处工作。二是从法律的层面解决执法权的问题，经文化、工商两家协商，以市级以上政府法规的形式将黑网吧的执法权与处罚权，由工商部门委托给文化主管部门行使。三是在乡镇成立文化执法机构，受乡镇党委、政府和上级文化主管部门领导，人员由部分文化专职人员和部分城管、税务、工商、公安的兼职人员组成，增