徐州市人口生育利益导向工作现状、难点及对策

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1、徐州市人口生育利益导向工作现状、难点及对策云龙区统计局计划生育利益导向机制，是指政府从宏观社会经济政策的制定上采取综合措施，充分利用经济杠杆的宏观调控作用，使实行计划生育的家庭得到多方面的优惠、优待和照顾，使不符合法定条件而生育多子女的公民受到多方面的限制和制约，激励生育主体从切身利益出发，衡量生育孩子的成本与效益之间的利弊得失，从而达到使人们自觉实行计划生育，以调节人口规模的目的。这种从经济利益、价值取向、个人及家庭社会地位及荣辱出发引导群众自觉调节生育行为，自愿实行计划生育的工作机制，被称为计划生育利益导向机制。本文通过探索建设群众满意的利益导向长效机制，使群众在计划生育中得

2、到更多实惠，从而减少计划生育工作难度，提高计划生育工作水平，这样才能既体现以人为本的人文关怀精神，也是负责任的政府行使权力与承担责任的统一。一、实行计划生育利益导向工作的必要性和重要性建立计划生育利益导向机制是新时期人口和计划生育工作实现稳定持续健康发展的必然要求。一是从广大群众实行计划生育所作出的贡献与获取的收益的不平衡性看，必须建立计划生育利益导向机制以取信于民。自1978年我国实行计划生育以来，就徐州来说，根据测算，全市共少生400万人。如果不实行计划生育，2007年徐州市总人口就不是930万，而要超过1200万;全市人均GDP也就会远远低于现有水平。广大群众特别是农村实行

3、计划生育的家庭为此作出了奉献。但在现实条件下，一些计划生育家庭不但没能实现“少生快富”的目标，甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困、养老无着的状况，成为困难群体，这无疑会在一定程度上动摇计划生育基本国策的群众基础。二是从行政手段弱化与群众生育观念转变滞后的矛盾性看，必须建立计划生育利益导向机制以稳定低生育水平。我国在20世纪末已进入到稳定低生育水平的新时期，但群众的生育意愿与国家现行生育政策仍然有较大差距。据调查数据显示，44%的城镇育龄妇女想生两个或更多的孩子;农村育龄妇女97%以上想要“一男一女”。如果计划生育政策不能很好地

4、落实，势必影响来之不易的低生育水平的稳定。几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到，在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制。二、实践与成效近年来，我市从维护计划生育家庭权益出发，通过充分整合社会资源，积极争取支农惠农政策向农村实行计划生育的家庭倾斜，逐步建立和完善了有利于独生子女成长的社会保障机制，实际工作中取得的成效也非常显著。首先，

5、利益导向机制的建立，推动了人口与计划生育工作的深入开展。利益导向政策的建立在群众中产生了强烈的反响，现在正值育龄期的群众开始慎重选择自己的生育行为，绝大部分群众坚定了实行计划生育的信念。同时，促进了广大计划生育干部工作思路、工作方法的转变，拓宽了计划生育工作的路子;其次，利益导向机制的建立，密切了党群干群关系。落实计划生育利益导向机制是增强了广大干部群众对党和政府的信任。计划生育干部进一步增强了群众意识，对涉及人民群众利益的事情主动想、主动办，拉近了干部与群众的感情和距离，架起了干部与群众之间的连心桥，使群众与干部的鱼水情得以再现，激发了群众自觉参与计划生育的热情;第三，利益导向

6、机制的建立，推动了计划生育综合改革工作的深入开展。各地自觉地把计划生育利益导向政策融入到依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理工作之中，融入到农村整体工作之中，实行相互补充、完善、促进，相得益彰。把群众参与计划生育工作的积极性引向发展农村经济，建设社会主义新农村的道路上来，全面创新工作思路、工作机制、工作措施，我市人口和计划生育工作进入了一个全新的阶段。三、存在的主要问题一是认识不足的问题。存有浓厚的“重罚轻奖，重制约轻引导”的思想倾向，工作方式方法、工作思路还没有得到很好的转变。尤其是在落实奖励费，进行免费服务，救助计生弱势群体等政策落实上缺乏主动性，甚至认为是计生部

7、门找事做。二是资金问题。有些市县对计划生育奖励资金、优惠政策的资金并没有列入财政预算，而是采取多方筹措的方法，更多的是靠征收社会抚养费的办法筹措资金，资金得不到保障，优惠政策也就无法兑现，造成政府不能按法办事的现状。三是计生保险收益低的问题。20世纪90年代，徐州市就积极探索建立新型的计划生育保险制度，建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系，主要是把群众的独生子女父母奖励金用于为独生子女及其父母办理以一次性保险为主的平安两全保险。执行一段时间后，效果并不理想。理培难是一个重要的