进一步发挥直补惠农政策效应

《进一步发挥直补惠农政策效应》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、进一步发挥直补惠农政策效应　　1直补是农业发展的保障　　1.1补贴种类齐全　　现有惠农政策涉及种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农业水稻保险、测土配方施肥补贴、蔬菜、水果、种粮等大户补贴。永川区享受农资综合补贴和粮食直补的农户212216户，补贴面积100.29万亩，补贴金额8445.95万元，每亩约83元。种粮直补政策的有效落实，确保了补贴资金及时用于春耕生产，有力地促进了粮食生产的稳定发展。　　1.2规范操作程序　　严格执行不准降低补贴标准、加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位，不截留、挤占、挪用直补资金。采取“一卡通”打卡发放到户，确保惠农政策不走样，农民得到实惠，群众反映好。　

2、　1.3完善政策措施　　直补政策是国家保证粮食安全的重要保障。逐步完善实施补贴政策、加大补贴力度，促进粮食增产和农民增收。全面推行农业“三项补贴”改革，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴“三合一”为“农业支持保护补贴”。“农业支持保护补贴”是直补政策的重大调整，将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩。符合条件的种粮者才能领取“农业支持保护补贴”，同一地块1年只能享受1次补贴。此次改革将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，对已改变用途的耕地，长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，不再给予补贴。“三?补贴”改革，是减轻基层工作负担，惠民利民的好事，摸

3、清种粮底数，做到种粮者领取补贴数据准确，不遗漏、不虚报、不瞒报。　　1.4政策特点突出　　一是面广点多，惠及千家万户。二是名目繁多，达10多项。三是操作性强，标准严格和程序复杂。四是政策透明，阳光操作。五是资金量大，补贴总量大。　　1.5优化新型主体　　以前永川区对种粮大户实行两个档次补贴标准，对种植50～100亩的，每亩补贴160元；种植100亩以上的，每亩补贴230元。现在将两档合为一档，提高了50～100亩种粮大户的补贴标准，鼓励粮食适度规模经营。种粮大户支持保护补贴实行“区县核准、市级备案”制。镇街负责申报，区县负责核实，财政部门负责核拨补贴资金。下放了事权，明确了职责，提高了工作效

4、率。　　2直补政策优势凸显　　2.1培育新型主体，增加农民收入　　种粮大户将农民的土地集中经营，以大户、专业合作社、家庭农场等新型农业主体的形成，提高了产出率和经济效益，把补贴返给农民。大户粮食直补从每亩180元涨到230元。提高了种粮大户的积极性，多年撂荒地重新得到耕种，有的外出农民也回乡种粮或委托代耕代种，粮食产量大幅增加，农民不断增收。　　2.2促进产业发展，增加农业效益　　随着粮食直补、综合补贴等直补政策的落实，调动农民种粮积极性，粮食产量稳步增长，规模不断壮大，农业效益大幅提升。　　2.3实施耕地保护，资源生态环保　　永川区采取秸秆还田免耕技术、减少化肥农药用量、施用有机肥，切实加

5、强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。　　2.4落实直补政策，减轻农民负担　　免去农业税和农业附加费等惠农政策，使农民收入增加、负担减轻。　　2.5探索创新机制，推行社会化服务　　一是用财政支持农业产业化企业资金产生的收益部分由贫困户享有，在五间镇、何埂镇实施，有38户贫困户受益。贫困户按财政补助资金的30%持股，并按7%比例，固定分红10年。2015年5月贫困户已户均分红419元。二是在朱沱、来苏等14个镇街实施，为农户的水稻生产，提供从种子、育苗、农资，全过程社会化服务，有387户贫困农户受益，平均亩产增收14.5%，每亩增收800余元，降低了劳动成本，增加了贫困农户经济收入。　　3直补

6、新政落实的难度　　3.1土地归属不明，录入信息不准确　　在流转土地上种植农作物由谁领取补贴，各地不统一。在一些地方，“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，部分农民的土地较少，农户一年各项补贴加起来最多几十元，补贴不能充分发挥调动积极性的作用。一些没有种粮的农民也能得到补贴，不能发挥财政补贴资金对种粮的激励支持作用。　　3.2直补标准不高，资金拨付缓慢　　各级惠农资金的总量仍显不足，项目资金补助标准偏低。资金拨付的中间环节多，财力分散，导致资金拨付慢，影响农民生产积极性。出现耕地撂荒现象。　　3.3补贴面积确定难，发放管理不规范　　主要是粮食实种面积核实难度大，粮食复种面积核实难，加之每户每

7、年面积都有变化。还有未纳入补贴范围的机动田、滩涂地、开荒田、果园套种等“应补尽补”的面积核定难。种植流转土地的补贴对象难确定。有的擅自转包或撂荒照领补贴，部分被征用的粮田，没有及时予以核减，由于大多数农户没有正规的流转合同，多以口头形式委托他人耕种，实际种植户和承包户为领取补贴时有上访“扯皮”的现象发生。　　3.4虚报冒领补贴，个别暗箱操作　　在操作过程中，有的村没有召开村民大会，暗箱操作。由于农户分散经营，