新形势下国有企业惩防体系建设思路及对策

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1、新形势下国有企业惩防体系建设的思路与对策 江苏金桥盐化集团公司灌西盐场是国有老企业，近年来，注重发挥惩防体系的整体性、系统性、协调性、实效性，初步形成了与企业经济发展融为一体的反腐倡廉机制，推进了国有企业反腐倡廉建设深入开展。一、主要做法与成效：1、创新工作机制，确保惩防体系建设工作合力。在年度工作思路上，把惩防体系工作有机地植入于制度之内、融入于管理之中，主要做了三个层面工作：一是在企业发展战略层面，制定了《灌西盐场未来五年惩防体系工作方案》，按照《廉政准则》和《灌西盐场党风廉政责任制》的要求，实现廉洁从业工作与企

2、业经济发展、廉洁从业机制与干部管理，廉洁从业考核与效能绩效评价等机制有机衔接，并充分发挥了整体效应。二是在企业管理流程层面，以完善现代企业制度和公司治理结构为重点，科学配置企业决策权、执行权和监督权。按照《灌西盐场效能监察八项工作流程》、《灌西盐场“三重一大”实施办法》，重新修定和完善了39个规章制度，在企业管理权限上，形成风险识别、监测、控制和化解机制，从源头上规范领导人员、有业务处置权人员的经营管理行为和廉洁自律行为。在决策管理等内控关键程序和环节上，逐步建立一整套规范的运作制度、责任联签制度、内部审计制度和责任

3、追究制度等党建一体化工作机制。三是在重要岗位和关键环节层面，加强重要岗位和关键环节监督。认真查找重要岗位权力运行中的风险点，作为监控重点，根据企业管理流程和重要岗位职责确定监控内容。与此同时，发挥查办案件的治本功能，通过以发生在企业领导人员和重要岗位人员中滥用职权、失职渎职的案件为重点，编写警示教育案例或制作视频资料，剖析案发原因，完善重大案件通报制度，针对问题加强和改进企业管理，增强预防和警示作用。2、创新监督机制，确保权力正确行使。在责任机制上，发挥优势、抓好落实。一是场主要负责人切实承担起企业经营管理和反腐倡廉

4、建设的“一岗双责”责任，加强了对惩防体系建设工作的领导。企业惩防体系建设领导机构责任层层分解，落实到组织，落实到岗位，使场各级领导班子和机关部门真正做到管人与管事相结合，管业务与加强反腐倡廉建设相结合。二是将惩防体系建设情况与场领导班子经营业绩考核、优秀班子建设考核等挂钩。按照推进惩防体系建设检查办法的要求，加强监督检查，以惩防体系建设进展情况作为考核内容，采取民主生活会、述廉议廉、民主测评、组织考核、巡视督查等途径开展考核，考核结果记入领导人员廉政档案，并作为对领导人员业绩评价、薪酬核定、奖励惩处、岗位调整、选拔任

5、用的重要依据。三是企业纪检监察机构协助党委制定惩防体系建设总体规划和实施方案，组织协调职能部门和所属单位抓好各项任务落实。3、创新目标机制，确保效能、效率与效果的统一。场纪委坚持把工作目标作为落实责任制的关键环节，理清惩防体系建设的工作思路，注重效率、敢于较真、不见成效不撒手。一是出台问责制度。近年来，场纪委积极探索建立和完善目标责任追究工作机制，建立了一些配套制度，依靠制度来推进工作、规范实施。出台《灌西盐场党政领导干部问责暂行规定》，强化了效能、效率和效果的统一，将目标责任追究的对象延伸到全场的干部职工，明确了责

6、任追究的10个种类，实行对号入座式的处理。二是严格实行追究。突出领导干部特别是党政主要负责人这个重点。如自2009年起，对全场各单位、部门实行的年度目标管理绩效考核，年度列全场末位的，对主要负责人要启动问责程序；除因各种原因被问责要被扣分，影响经济收入外，对主要负责人实行主动引咎辞职或未尾淘汰制度。到目前，因领导干部不履行职责或履职不到位的问题，已经2名单位领导干部因目标任务未能完成的问题被免职，8名领导干部的工作被调整进行了追究。诫勉谈话3人，2个基层单位目标责任未能完成的问题被场纪委定为重点监控单位。三是发挥追究

7、效应。认真落实责任追究的有关制度，特别是近年来，领导干部因为工作和廉政工作等问题被不同程度实施问责并被通报，对全场领导干部触动较大，有力地推动了全场机关作风建设工作的深入开展。因而，作为国有老企业的灌西盐场也一举扭转多年亏损局面，以前靠补贴、吃定补的大场，现是集团公司的利润大场，2012年实现了一年任务半年完成。真正实现了效能、效率与效果的统一，形成“内容相同、路径一致、横向可比、纵向可溯”独特的国有企业特色惩防体系，有力地促进了党风廉政建设和经济社会建设良性互动、协调发展。二、主要存在的问题1、监督力量相对薄弱，监

8、督监管机制需完善。作为国有企业，在构建惩防体系上责任重大，任务艰巨。然而，企业纪检监察部门力量相对薄弱，纪检人员的业务素质较弱，人员配备少，有的配备素质差的人员形同虚设，凡此种种均难以适应企业发展的需要。2、履职机制不健全，领导履职机制需加强。一是履职意识淡薄，对“一岗双责”的认识有待加强。个别党员领导干部还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事、