浅议秦皇岛市海港区违法建房

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1、浅议秦皇岛市海港区违法建房【摘要】随着经济快速的发展，人口的增长及农民群众生活水平的逐步提高，农民建房无序发展，农民对宅基地问题越来越敏感，大量的违法建房涌现，大龄子女急需分户；拆迁改造的村，村民们受利益驱使私搭乱建，造成农村建房无序，村容村貌差。如何改变现状，对农民宅基地规范化管理是当前新农村建设的一项基础性工作。　　【关键词】经济发展；农村；违法占地　　　　1我区农村宅基地管理的现状　　海港区位于城市规划区内，共辖5个镇，118个行政村，其中农业村94个，人口近3万人。我区所辖村镇多地处城市近郊，随着农村城市化的加快，近郊村庄面临大规

2、模拆迁改造，农民对宅基地问题越来越敏感，大量的违法建房涌现，加大了我区农宅管理的难度。　　2我区农村宅基地使用方面存在的主要问题　　随着经济快速的发展，人口的增长及农民群众生活水平的逐步提高，农民建房无序发展，村体大量外延也占用了很多耕地。　　2.1村庄外延扩张，土地利用粗放，耕地破坏和土地资源浪费严重　　改革开放以来，随着农村经济发展，农民增收，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，农村建房热始终居高不下，并呈增长趋势。而由于农民法制观念淡薄，在没有进行土地审批的情况下，私自建房现象屡见不鲜。建新房的同时，老房子又没有拆除，以至于农村

3、建房容积率低、一户多宅、建新不拆旧等问题普遍存在。这样便形成了“空心村”，使得村庄外延扩张，耕地遭到破坏、土地资源严重浪费。　　2.2农村建房无序、规划不到位，村容村貌差　　由于农村村庄建设规划滞后，农民建房随意性很大，过去常常由村干部说了算，至今仍有相当一部分村干部不重视规划。近年，虽然不少村有了建设规划，但由于思想认识不到位，缺乏整体的、长远的考虑，因此，有的虽搞了规划，但在编制规划时缺乏科学论证，对配套设施建设考虑不周；有的在编制规划时没有严格遵循节约土地资源的原则，忽视旧村改造；有的虽然编制了规划，但只作为一纸空文，做做样子，没有

4、充分发挥规划应有的作用。造成年年讲规划，村庄多年无变化的不合理现象。　　2.3未批先建、宅基地超标、一户多宅现象严重。　　目前，在农村仍然存在未批先建、宅基地超标、一户多宅等现象，主要表现为以下三种情况：一是部分村民未经国土部门和区、镇政府批准擅自建房或超标准建房；二是将旧房或者新房卖掉，重新申请宅基地，从中获得土地收益，这种现象在城郊农村尤为突出；三是采取欺骗手段骗取批准宅基地，如瞒报已有房屋、虚报家庭人口，新房建起而旧房不拆等，这是造成一户多宅的主要原因。　　3造成的原因　　3.1多年未审批宅基地，大龄子女急需分户　　我区1999年至

5、今五个镇只有10公顷的农宅用地指标，远远不能满足农民建房的需求，且10多年期间大龄子女不段的增多，分户的需求逐年增多，这就造成人地矛盾极为突出的形势。　　3.2城市化进程加快，个别村民受利益趋使，主要表现在近郊村庄，涉及到拆迁改造的村，村民们受利益驱使，多数在自家院内或院外扩建宅基地。　　3.3基层组职特别是个别村委会法律意识淡漠，对违法抢占宅基地的现象既不制止、也不上报，错过了执法的最佳时机　　3.4宣传不到位，造成个别村民不懂法，由于宣传的力度不够到位，有些村民对于宅基地的认识还不够，造成乱建乱盖。　　3.5执法力度不大，由于宅基地属

6、于村集体用地，用地性质属集体用地，国土部门无强制执行权力，这就造成了村民大量强行建房，而不能及时制止的情况。　　4解决的建议和办法　　农民宅基地规范化管理是新农村建设的一项基础性工作。加快全区农村现代化建设，应当以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足于“建设社会主义新农村”，着眼于城乡一体化进行总体规划，针对突出问题，层层统一思想认识。在具体实施过程中，从实际出发，区别情况，依法处理好以下几个方面的工作：　　4.1一户多宅和宅基地超占问题　　对于一户多宅和宅基地超占部分实行有偿使用制度。有偿使用制度能有效地制止多占、超占宅基地现象

7、发生。对宅基地实行超面积收费，不是增加农民负担，只是对极少数乱占、多占宅基地者的制约措施，符合社会主义市场经济规律、土地集约利用和保护耕地的要求。超占宅基地有偿使用费按年度交纳，张榜公布，让投机宅基地者无利可图，多占多用者付出代价。一户多宅中对于符合村集体规划的部分，允许其一定时期内存在，但要作为临时用地进行管理，收取一定的临时用地管理费用；而对于违法占地、不符合规划的部分，坚决予以拆除。严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（市、区）规定的标准。不符合申请条件的不予批准。农村村

8、民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，也不予批准。　　4.2农村空闲宅基地流转问题　　对于农村空闲宅基地流转的问题要认真对待，积极研究政策，促进依法规范流转。由于农村普遍存在子女