“顶层设计”离不开“摸着石头过河”

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1、“顶层设计”离不开“摸着石头过河”　　　　加强“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合，不仅是一种改革思路，更是改革艺术下载论文网/3/　　党的十八届三中全会召开八个月后，国资委7月15日宣布首批央企“四项改革”试点名单。这是改革思路落地的关键一步，标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。试点的意义在于摸着石头过河，以局部带动全局，带动更多国有企业主动改革，以利于为国资国企改革顶层设计提供实践依据。在外界期待顶层设计的同时，也期待有关企业能够扎实做好相关试点工作，为国资国企改革探索出一条新路。　　去年以来，不少中央文件都提到了“顶层设计”。很多学者与

2、官员在阐述各自所关注领域的问题时，也开始用“顶层设计”来概括与表述。在全国“两会”上，这一概念颇受人大代表、政协委员的重视，一时炒得很热。一时，人们过于强调“顶层设计”，以至出现“顶层设计依赖症”，似乎把“摸着石头过河”忘记了。　　“顶层设计”本是系统工程领域的用语。这一概念进入中央文件中，表达出中央对于未来改革的态度。顾名思义，未来改革需要从高端出思路，需要全面而系统，需要整体推进而非零敲碎打。换句话说，中国改革需要从“摸着石头过河”阶段过渡到“顶层设计”阶段。　　回看中国改革的短暂历史，小平同志的“摸着石头过河”论，作为一种渐进式的改革模式，在推动市场化

3、取向的改革中，为经济发展增添了活力，增强了综合国力。这种改革模式遵循由易入难的原则，也避免了社会的震荡，历史性的价值毋庸置疑。　　中国过往30余年的成功经验说明，不继续深入改革，就难以拥有更灿烂的未来。改革之路走到今天愈加险峻与陡峭。随着经济社会的不断发展，改革事业不断进入纵深阶段，改革攻坚的难度在不断提升，改革越发需要在重点领域和关键环节取得突破。所谓攻坚便是一个须“啃硬骨头”的阶段，包括政府职能的转变、社会体制的改革、经济体制的深化及国资国企改革等，都到了一个关键时期。过去的渐进式、局部性的改革模式，已经难以适应新阶段中的改革要求。可以说，“顶层设计”理

4、念进入世人之眼，正是基于这样的大背景。　　在这个时候，谈论“顶层设计”，必须对其内涵有更准确的认识与把握。改革“顶层设计”，核心要义就在于，要从顶层俯瞰全局，高屋建瓴，在形成改革共识的基础上，形成一揽子的改革方案。这样的方案具有全局性、系统性、前瞻性及战略性。没有战略性的布局，也就无“设计”可言。也正因为未来改革的关联性和配套性日益增强，中央层面的统筹规划亟须加强。　　无疑，中国改革事业的“顶层设计”，不是易事。这既因为改革的目标是重点领域和关键环节，也因为改革不只是纸上谈兵，需要虑及可行性、可操作性，更因为深入的改革常常涉及重大利益调整，牵一发而动全身。也

5、就是说，比之“设计”改革，执行改革更难。中国改革需要从“摸着石头过河”阶段过渡到“顶层设计”阶段。而“顶层设计”同样离不开“摸着石头过河”阶段。　　“顶层设计”来自实践。这一实践既可以是下层的实践，也可以是顶层自身的实践。就国资改革而言，企业的、地方的实践和首创决不能忽略。改革通常是一个上下互动、互为补充的过程。西方新公共管理改革中的很多创举来自地方，比如无缝隙的政府管理是来自美国明尼苏达州的实践。中国的情况也差不多。比如最终引发全国农村改革的是来自小岗村的实践。实际上，国企改革首批试点企业中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团已经在相关方面有了一定的改革实

6、践，中国建材2007年来在混合所有制改革方面已取得了不错的效果，从一定意义上有了“小岗村”的意义。当然，这次搞试点不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，而是要试出新体制、新机制、新模式。较为成熟的试点必然对顶层设计的出台起到助推作用。因此，“顶层设计”必须注意借助来自企业的、地方的经验和做法。事实上，有时候的“顶层设计”就是将企业的、地方的创举进行总结和凝炼，形成一种全局性的做法或规范。　　应当承认，“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知”。摸着石头过河作为一种渐进方法，在我们的改革设计中受到了最大的

7、青睐。我们采用的初始路径是渐进路径。初始路径选择的重要性，在于它会形成路径依赖。沿着既定的路径，可能进入良性循环。由于渐进的改革和创新在增进获利的同时带来了社会的稳定，这种对渐进改革的路径依赖，在一定程度上保持了改革发展稳定的统一。在未来的“顶层设计”中，我们或许在某些方面可能还要摸着石头过河。以国有资本投资运营公司为例，究竟学习“新加坡淡马锡模式”还是“汇金公司模式”上，意见相持不下。通过试点，就可以探索一条适合国情和国有经济特点的新路。　　这次试点，本身也是一场“顶层设计”。在国资委的规划中，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步

8、铺开。国有资本投资公司属于体制改革，混合所有制属于所