约束与创新：中国特色协商民主制度建设

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1、约束与创新：中国特色协商民主制度建设党的十八大报告指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要完善社会主义协商民主制度。这标志着新一届党中央高度重视协商民主制度的建设和完善工作，也是新一届党中央充分考量中国国情的必然结果。不过我们也要清醒地认识到，协商民主不是民主实现形式的唯一途径，有一系列因素制约着中国的协商民主制度建设，只有在充分而且深刻认识这些约束性因素的基础上，才能创新性地建设和完善中国特色的协商民主制度。一、中国协商民主制度建设的约束性中国协商民主形态从其产生之初，尽管其设计者及实践者竭力以西方民主的本土元素为范本,但是，从这一协商民主形态植根于中国百余年

2、的政治实践来看，由于其与西方协商民主产生的历史和文化背景完全不同，因此，在协商的内容和协商的效力等方面存在着显著差异。这种状况同时也反映了中国协商民主形式的自身特色。因此，建设中国协商民主制度，既要充分吸收和借鉴当代西方国家的优秀建设经验，同时，也要认清中国协商民主形态的演变规律，把握中国协商民主制度自身的特点，在充分认识中国协商民主制度约束性的基础上,立足国情，扎实推进中国特色协商民主制度建设。(一）中国协商民主制度的植入性，决定了协商主体的多元对立、一元主导特征协商民主制度是社会生产力发展到一定历史阶段的产物。当代社会的发展是与各种危机并存的,且不论高速增长对生态平衡

3、的破坏,对人格系统的损害(异化），以及对国际关系所造成的巨大压力，单就一个国家内部系统所特有的危机而言，在经济、政治和社会文化三大系统中始终伴随着经济危机、合理性危机、合法性危机以及动机危机等四大危机彳?向所有危机倾向最终都会指向政治事件’即对现有政治系统合法性的否定。于是，解决社会经济发展过程中的问题再也不能单纯依靠传统的政治方式。概社会政治发展的大背景下，毋庸置疑，协商民主是对传统票决民主在新的历史条件下的扬弃。从票决民主到协商民主，体现了西方民主理论和实践演化的主要趋势，也是对票决民主理论和实践在新的社会经济发展阶段的重大修正。具体到中国，从中国民主制度产生的社会生

4、态来看，中国已有的协商民主形态不是内生的，而是植人的。中国协商民主形态形成之初，民主尚未作为一种普遍意识存在于社会广大民众的思想当中，协商民主更谈不上后发于广泛的选举民主基础上’协商民主不过是中国当时社会精英阶层受熏于西方民主观念下的政治范畴和朦胧社会意iR。无i仑是清末的咨议局和资政院,还是民国时期的国民参政会、旧政协，还是中国人民政治协商会议，中国协商民主形态独特的植人性发生路径始终表现为协商主体具有多元对立和一元主导的特征。纵观一百多年来的近现代史,中国协商民主形态的产生及历次演变都是在核心政治主体面临政治经济社会危机和挑战的背景下进行的。咨议局和资政院产生的直接动

5、因是清政府为了应对皇权危机；国民参政会产生的直接动因是国民政府为了应对民族危机；旧政协产生的直接动因是国民政府为了应对可能产生的严重政治军事冲突；中国人民政治协商会议产生的直接动因是获得新生政权的共产党应对建立新中国的合法性挑战;今天，中国协商民主制度建设’则是在改革开放新形势下，党和政府面对新问题新挑战所采取的有意i只有步骤的政治体制改革的关键一环。中国历经的协商民主形态，尽管存在着众多的利益集团和政治势力，却始终由一个核心政治主体来主导。这种一元主导下的协商民主过程，协商结果总是趋向于主导政治主体的核心利益和政治决策。(二）中国协商民主制度面对的当代国情，决定了协商只

6、能作为民主实现形式之一事实上，严格意义上平等的民主协商是难以出现的。卢梭设想的公民自治的条件，当今大多数国家都不具备。我国是一个地域广阔的多民族国家,决定了协商民主的现代制约性因素会更加突出。多元文化在分析政治深层动因上的作用，巳经得到理论界的一致认可。这也是制约协商民主的一个关键因素。世界形势的发展，正在印证休谟所说，当前的许多冲突不仅仅是利益冲突，还是原则冲突，即非利益性冲突。我国是一个多民族国家，地域广阔，文化多样。在我国这样一个多民族国家，不仅存在利益冲突，而且存在非利益冲突。公民在这样的国度协商，很难做到共享同样的集体目标、道德价值和世界观。随着改革开放的深入’

7、人民生活水平不断提高，随着政府民生政策的贯彻执行，相信收入分配上的利益差距也将不再是深层次冲突问题。那么，多元文化的深层次非利益性原则冲突势必应该引起人们的高度关注，因为这种冲突下的政治共识更难以达成。制约协商民主的另一个关键因素是协商不平等。协商不平等分为“机会不平等、资源不平等和能力不平等”枳。机会不平等指的是商谈权力的不对称’它直接影响协商参与者的“政治纳人”或者说政治参与资格，没有平等的言说机会,协商民主无从谈起。资源不平等指的是协商过程中因资源占有(如信息）的不对等而导致的交流不平等。协商机会的平等不代表交流的平等’