新常态下西部地区承接产业转移的财政金融支持

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1、新常态下西部地区承接产业转移的财政金融支持经济发展新常态对我国西部地区承接产业的质量和效益提出了更高的要求，同时也是深入实施区域发展总体战略以及落实“一带一路”战略构想的需要。文章分析了现阶段我国西部地区在承接产业过程中存在的主要问题并在此基础上分析了财政金融政策对承接产业转移的影响机制，从增强和完善公共产品供给体系、搭建信息沟通的融资平台、采用积极财政扶持政策推动产业创新、大力发展中小型金融机构、发展直接融资市场、强化西部地区金融企业的信用和金融风险防范体系建设等方面提出了政策建议。一、引言在后金融危机

2、时代，世界经济进入新一轮产业结构调整期，我国东部地区也加快了产业结构的转型与升级，东部地区对中西部地区的产业转移速度进一步增大。然而，与西部地区利用域外资金的规模相比，资本对西部地区经济增长的贡献较低，外商直接投资(ForeignDirectInvestment，FDI)的技术外溢效应也不明显。西部地区这种承接产业转移的“速度”与“效益”的偏离，促使研究者反思实施西部大开发以来广大西部地区承接产业转移过程中存在的问题。市场化取向的改革虽然是世界经济发展的大趋势，但是由于存在“市场失灵”，因此各国普遍通过政

3、府的宏观调控来对市场的运行进行“纠偏”。在“以经济建设为中心”的大背景下，我国政府在经济生活中扮演了重要的角色。加快推进西部地区承接中东部地区的产业转移，推动产业结构的调整与升级，实现西部经济“又好又快”的发展，政府的作用至关重要。各种生产要素与生产资源在不同地域转移过程中，资本具有引领和导向作用，而财政政策和金融政策则是实现资本在不同地域、不同产业之间流动的先决条件。合理的财政金融支持政策能够提高西部地区承接产业转移的效率，实现西部地区的产业结构升级。因此，本文在分析当前西部地区承接产业转移中存在的问题

4、以及财政、金融作用于产业结构的机制基础上对如何利用财政和金融政策提高西部地区承接产业转移效率提出相应的对策。二、现阶段西部地区承接产业转移存在的主要问题(一)现阶段西部地区承接产业转移的质量较低受到短期利益的驱动，西部地区在承接产业转移时以快速提升现有产能和实现经济快速增长为目标，忽略了承接的产业可能对本地区能源、资源和环境的负面影响，以破坏环境的代价来获得短期经济利益的产业引进模式十分普遍。根据国土资源部的数据，2011年上半年，中部、东部地区违法用地面积同比下降了12.5%和1.2%，而同期西部地区违

5、法用地的比例却上升了50.6%。究其原因，主要是西部地区在经济利益的驱动下盲目承接中东部地区的产业转移，导致工业用地需求量激增，陷入“唯经济增长”的发展误区。在这种思路的指引下，大量中东部地区高污染、高能耗等不符合产业发展政策的企业集中向西部地区转移，导致西部地区“三废”排放量激增。图1显示了2012年代表性的省、自治区与直辖市的万元GDP能耗。从图1可以发现，西部地区万元GDP的能耗普遍高于中东部地区，由此说明，西部地区实现经济可持续发展还任重道远。(二)产业结构失衡产业结构是不同产业构成及其相互联系和

6、比例，是反映经济增长是否趋于可持续发展和经济结构是否优化的重要指标。通过定量测算不同产业对经济增长的贡献度，就可以反映一个国家或者地区的生产结构、地区结构以及所有制结构。相对于全国平均水平而言，西部地区产业结构更是处于失衡状态。表1反映了我国西部地区县域产业结构与全国以及东部地区的比较。可以看出，西部地区县域第一产业比重过大、第二产业脆弱、第三产业发展滞后的格局没有得到显著改变。究其原因，西部地区丰富的自然资源与相对低廉的劳动力成本优势是导致国内外资本流入西部地区的主要动因。然而，正是由于拥有这样的比较优

7、势，导致西部地区一直以资源开发为导向，低层次甚至掠夺式的产业承接发展思路，将最大化利用本地资源作为遴选招商项目、承接产业转移的首要标准。在这样一种发展思路引导下，西部地区承接的产业往往偏重于利用其低廉的劳动力价格和自然资源，使得西部地区一味接受这种传统产业的转移而缺乏促进本地区产业向高附加值、低污染的产业转移。长此以往，造成西部地区产业结构固化，难以缩小与东部地区的经济发展差距。(三)承接的产业以粗放型为主，承接产业的方式具有被动性受短期利益的影响，西部地区在承接产业转移时没有根据国家总体发展规划和产业布

8、局，没有根据本地区的实际出台相应的产业政策。同时，承接产业转移的无序竞争客观上导致了西部地区在承接产业转移时往往降低自身标准，也没有对进入本地区的产业进行合理的评估来决定是否接纳。因此，经过十多年西部大开发战略的实施，西部地区凭借其丰富的资源禀赋承接了大量从中东部转移的边际产业和附加值较低的加工、制造、装配等边际价值链环节的转移。这些边际产业在短期内固然奠定了西部地区经济发展的基础，但是由于产业规模较小、对环境破坏严重和对资源