军民融合中企业内生动力和融合能力问题研究

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1、军民融合中企业内生动力和融合能力问题研究　　　　摘要：根据新时期我国军民融合的新特点，为解决军民融合深度发展中的军民“二元结构”问题，应全面贯彻和遵循“五大发展理下载论文网/3/　　念”原则。从政府、军工企事业单位、民营企业的视角，着力解决“军转民”内生动力和“民参军”融合能力的诸多难点，并从健全管理体　　制，加强顶层统筹规划；坚持需求牵引，提高资源优化配置效率；完善市场机制，加强公共服务平台建设；强化制度设计，建立完备的政策　　法规体系等方面加以完善和改进。　　关键词：军民融合；二元结构；内生动力；融合能力　　中图分

2、类号：文献标识码：A文章编号：10037217（2017）05013305　　一、我国军民融合深度发展的新特点　　随着新的科技革命、产业变革、军事革命的迅猛发展，社会生产力、国家竞争力和军队战斗力的关联性越来越紧密，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的融合度越来越深入，国防建设对经济、科技、社会发展、能源资源的依赖性空前增强，坚持军民融合发展已成为许多国家的通行做法，也是我国国家安全和发展的现实需要，不走军民融合深度发展之路，国防安全和社会发展就将失去重要的支撑力。　　建国以来，我国几代领导人先后提出了军民兼顾、军

3、民结合、寓军于民、军民融合的重要思想，逐步探索出一条具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路，党的十八大以后，习近平总书记提出了推动军民融合深度发展的重大战略，这是我党在技术形态军民通用化、战争形态信息化、经济形态市场化条件下作出的重大?Q策，实质上是更好地统筹经济建设和国防建设，以实现“两个最大化”，即经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化[1]。　　在新时期，我国的军民融合发展已进入破除主要障碍的攻坚期和破解深层次矛盾的关键期。迄今为止，我国军民融合的重要进展主要发生在一些利益格局相对简单、矛盾纠葛比较

4、少的领域和环节，而长期以来逐渐形成的经济建设和国防建设各自运行的“二元体制结构”尚未打破，造成了一系列制约军民融合发展的体制、机制和政策性障碍，阻碍了我国军民融合的深度发展和升级。总体上看，发达国家的军民融合发展，是以成熟的市场经济体制和规范的法制环境为平台的，因而融合起来不存在较大的矛盾，而我国的军民融合发展是在社会经济体制仍在转轨的环境中进行的，经济环境、法治环境和政策环境都还不稳定、不完善[2]，这对我国推进军民融合发展从初步融合向深度融合的跨越提出了更大挑战，也是我国当前和今后一段时期军民融合发展所必须面对的难

5、题和新特点，正确认识和深刻领会现阶段我国军民融合发展所处的历史方位，有利于科学制定和实施军民融合发展战略，有利于我国在军民深度融合上取得重大突破[3]。　　二、军民深度融合中的“二元结构”问题　　近年来，我国军民融合发展取得了显著进展，但也存在一些突出问题。比如思想观念跟不上，顶层设计不够，政策法规不完善，工作运行机制和执行力度不足等。要准确认识这些问题的根源，需要从深层次上理解我国长期以来逐步形成的经济建设和国防建设各自运行的“二元结构”问题。　　二元结构理论最早由J?伯克在其专著《二元社会的经济学和经济政策》中首次

6、提出，最初的研究主要集中在二元经济结构和社会结构。到了20世纪70年代，二元结构的研究延伸到经济以外的政治、文化、社会等各个领域，很快引起国际社会的关注和认同。目前关于二元结构的研究流派大致分为工业化带动理论、产业结构转变理论、现代要素嵌入理论、技术引导变迁理论、核心―边缘理论等[4]，这些理论基础对于认识当下军民深度融合的二元结构特性具有指导意义。由于历史和现实的种种原因，我国的国防工业建设和军事发展形成了相对独立的闭环运行体系，这个闭环体系以军方需求为引导，涵盖了技术研发、整机制造、内部的外协外配、检测鉴定、专用设

7、备制造、生产性服务等生产链上的所有环节。这种闭环体系在过去曾为我国军工生产和国防建设做出了重要贡献，但其弊端也越来越凸显。近年来，虽然我国对军工生产体系进行了大幅度、大范围的改革，但经济建设和国防建设相对分离、各自运行的“二元结构”仍然存在。军地两大系统以及各自系统内部的利益藩篱正是造成我国军民从初级融合向深度融合的主要障碍。　　要打破军民分离的“二元结构”，必须自上而下地推进改革，使国防军工供需体系发生变化，实现融合过程中资源和利益整合与既定的思维观念、工作格局、利益结构所发生的冲突不至于造成严重的“阵痛”。因此，推

8、动军民融合深度发展，必须坚持国家主导，发挥好社会主义集中力量办大事的制度优越性，做好顶层统筹规划与战略设计[5]。通过精心布局的顶层规划，协调好、保障好国防军工供需体系中各方的利益，分阶段、分类别地推进军队和国防体系改革，充分发挥市场机制在国防武器装备采办过程中的决定性作用，引导他们向市场化转型，最终从根本上改变军民相互分离的“二