军民融合问题浅析.doc

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1、军民融合问题浅析【摘要】随着国际军事领域的快速变革，世界各国都在寻求国防建设和经济建设的协调发展。原先那种军民二元结构早已不在适应经济发展和国防建设的需要。尤其是我国进入新常态以来，以习近平为总书记的党中央把军民融合提升到国家战略层面来对待。这并将对我国国防建设和经济发展带来深远的影响，同时也应当认识到，我国军民融合发展仍处于过渡期，军民融合发展相对还不充分，体制机制还不健全，我国在军民融合发展中还存在较多的问题。本文将从军民融合在我国的发展、军民融合的意义以及存在的问题进行论述，并给出政策建议。【关键词】军

2、民融合我国发展问题意义政策建议什么是军民融合？军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。军民融合是我国实现经济建设和国防建设实现跨越式发展的路子。打破军民二元结构，实现军民要素双向扩散，交流融合，有效促进两大体系资源的优化配置。军民融合在我国的发展军民融合是强军富国之道。军民融合是实现国防和经济建设统筹建

3、设、走向更深更广领域的关键一招。放眼全球，尤其是美日英德等发达国家，在军民融合道路上都有过好的经验，以美国为例：二战结束后，美国出台很多政策大力促进军用技术转为民用。极大的促进了民用科技水平的提升。尤其是美国在军用技术上有很多优势，通过军民两用的政策，这种军用上的技术优势就转化成了民企的科技优势，极大的促进了美国民用高科技产业的发展。以日本为例：二战后，日本军力发展受到种种限制。为恢复战后经济，日本政府强调国家经济依靠民用部，强调军用技术和民用技术之间没有区别，采取大力发展民间军事工业、成立军民一体化公司、公

4、司内优先发展民用技术、以民用带动军用等一系列有效措施，促进军民两用技术和产业的发展，推进军民一体化进程。实践证明，军民融合可以促进了这些国防和经济建设的双重发展。综合来说，军民融合可以带来军民要素资源禀赋良好的互动，从而促进双方的发展。在20世纪50年至20世纪70年代我国基本上是以军用为主，民用为辅。在资源配置上更多的倾向于军用技术，导致民用技术发展大大滞后于军用技术的发展。1958年，毛泽东提出“军民结合，平战结合”方针后，开始对国防科技工业进行管理机构改革，从而拉开了军转民的序幕。这一时期，国防工业与国

5、民经济各成体系，虽然国务院、中央军委批准国防工业实行中央与地方双重领导的管理体制，但军队、政府间职能不清，加上国家实行面向国防建设服务的战略，使得国防工业依然独立于民用，还是民用为军用服务，为发展武器装备业服务。20世纪70年代至21世纪初，进入“军民一体化”阶段。邓小平提出“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的十六字方针后，国防科技工业开始实行军民结合，要求国防工业服从和服务于国家经济建设大局，为经济建设服务，以四个现代化建设带动国防现代化。国防科技工业为与国民经济相结合，实行了公司制和市场化改革，将

6、航天、航空、兵器、舰船等军工总公司改组为10个集团公司，实行合同制，实现了政企分开、供需分开，从而使中国国防工业走上了“军民兼容”、“军民结合”的道路。国防科技工业真正融入到国民经济中，由单一面向国防建设转为面向为工业、科技、经济和国防现代化服务，大力发展民品生产和第三产业。2006年：深化国防科研体制改革，建设国防科技创新新体系。2007年，胡锦涛在十七大报告中提出了“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略

7、思想，标志着中国开始迈向“军民融合”阶段。这一阶段的基本思路是：国防工业要与经济建设良性互动，国防工业要与民用工业相联系，实现民用与国防科技工业同步发展，形成国家创新体系下的国防科技创新体系。这一思想要求对军工企业的组织管理模式进行改革，对不适应市场机制的军工企业进行兼并、重组与关停，培育大型企业和企业集团。2015年3月12日习近平在中国十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，第一次明确提出把：“把军民融合发展上升为国家战略”。中共中央政治局2017年1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会

8、，由习近平任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。这是中共中央第一次从顶层设计上谋划军民融合的深度发展。军民融合的意义（1）促进军民要素双向流动由于我国特殊的国情，我国军民两用一直是处于相互隔离的状态。军企和民企分属于两个不同的系统。军企受国家政策导向引导，受国家财政支持，专门为国家提供军事装