中共山东省委 山东省人民政府关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见

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1、中共山东省委山东省人民政府关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见（2007年12月19日）为深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，统筹城乡发展，加快我省城镇化进程，促进我省经济又好又快发展，现就加快我省小城镇建设提出如下意见：一、充分认识新形势下加快小城镇建设的重要意义改革开放以来，特别是《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》(鲁发[1999]18号)实施以来，全省各级党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署，坚持农业产业化、农村工业化与农村城镇化统筹推进，小城镇建设取得了长足发

2、展，小城镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强，涌现出了一批农业产业化集聚型、乡镇工业主导型、商贸流通集散型、工业小区推动型、大企业集团服务型等各具特色的新型小城镇，促进了农村产业集聚、人口集中、信息交流和经济社会事业发展，成为农村由传统社会向现代社会迈进的良好平台，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村、提高农民群众生产生活水平方面，发挥了重要作用。但也要清醒地认识到，我省小城镇建设还存在城镇化滞后于工业化、规模普遍偏小、综合实力较弱、特色不够鲜明、基础设施不完善、生态环境不够好等问题。对此，必须引起

3、高度重视。小城镇是我国城镇体系的基础，是连接城乡、联系工农的桥梁与纽带，是农村的区域性中心，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。加快小城镇建设和发展，有利于促进企业、资金、技术向小城镇集聚，人口向小城镇集中，扩大非农就业，实现集约发展；有利于促进现代农业建设，强化农业基础地位，切实保护耕地，统筹利用土地等资源，实现节约发展；有利于加强公共基础设施对农村的服务功能，保护农村生态环境，促进农村经济社会全面进步，实现可持续发展，对统筹城乡发展，落实工业反哺农业、城市支持农村方针，加快农村工业化、市场化、城

4、镇化进程，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党的十七大明确指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”全省各级各部门一定要把思想统一到党的十七大的部署上来，从深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识新形势下加快小城镇建设的重要意义，进一步解放思想、更新观念，突破薄弱环节，采取有针对性的工作措施，切实提高我省小城镇化建设水平。二、小城镇建设的总体要求、基本原则和目标任务(一)总体要求。以邓小平理论

5、和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大及省第九次党代会精神，坚持把小城镇建设作为落实统筹城乡发展基本方略的着力点，努力推进小城镇发展由传统模式向现代模式转变、由外延扩张向内涵提升转变、由加快发展向又好又快发展转变，使之整体布局更加合理、经济更加繁荣、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美、社会更加和谐，加快农业现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，为推动全省农村经济社会科学发展、和谐发展、率先发展作出新的贡献。(二)基本原则。(1)规划先行，科学发展。通过编制县域村镇体

6、系规划、小城镇总体规划，科学确定县域村镇体系的布局结构和小城镇的性质、规模与发展方向，支持有条件的小城镇通过调整经济结构，转变发展方式，实现又好又快发展。(2)统筹城乡，和谐发展。按照统筹城乡发展的要求、推进城乡基础设施一体化建设，资源环境一体化保护，经济、政治、文化和社会建设一体化推进，实现城乡协调发展。(3)创新机制，率先发展。坚持改革创新，转变政府职能，创新发展模式，发挥市场配置资源的基础性作用，突出发展中心镇，带动小城镇跨越式发展。(三)目标任务。“十一五”期间，开展“创建城镇化示范镇”、“环境

7、优美乡镇”活动，充分利用好各级政府扶持小城镇发展的优惠政策和专项资金，在中心镇中择优选择100个重点扶持，促进其优先发展。通过重点中心镇的示范带动，争取到2010年，全省小城镇对农村’富余劳动力的吸纳比重占到60％以上，基本实现全省小城镇人均居住建筑面积30平方米，自来水普及率95％，水土流失治理率85％，燃气普及率60％，人均公共绿地面积6平方米，人均道路面积26平方米，生活垃圾实行卫生填埋，人居环境和生活质量有明显提高，小城镇人口占全省城镇人口的比重达到35％。三、坚持规划先行，以科学的规划引导、规

8、范小城镇建设(一)搞好县域村镇体系规划。统筹考虑经济发展、城乡居民点建设、粮食安全、生态安全的需要和农村人口、村庄数量逐步减少的趋势，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，合理确定小城镇和中心村的空间布局。坚持区域设施的共建共享，统筹规划好小城镇交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、环保、垃圾处理等公共设施和社会公益设施建设，实现城乡一体化发展。(二)搞好小城镇总体规划和村庄建设规划。做好小城镇规划和村庄建设规划修编工作，确保